當(dāng)前，生活垃圾處理是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因資金投入不足，缺乏有效的管理措施和處理技術(shù)手段，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)普遍落后。是繼續(xù)等待，還是先行動(dòng)起來?云南省保山市做出了選擇。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)情況下，因地制宜，探索出農(nóng)村生活垃圾處理新模式，取得實(shí)效，本期予以關(guān)注。

地處我國(guó)西南邊陲的云南省保山市，轄四縣一區(qū)，有72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)，總?cè)丝?56.92萬，其中農(nóng)業(yè)人口209.38萬。

據(jù)介紹，因政府財(cái)力十分有限，保山市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)普遍滯后。2012年以前，建成投運(yùn)的保山市中心城區(qū)和縣城垃圾無害化填埋場(chǎng)僅覆蓋周邊農(nóng)村人口近110萬人，其余近100萬農(nóng)村居民生活垃圾得不到有效處理。

按每人每天產(chǎn)生生活垃圾1.07公斤估算，全市每年還有39萬余噸生活垃圾需要處理。由于缺乏有效的管理措施和處理手段，這些生活垃圾大多被村民以隨意丟棄、露天堆放、簡(jiǎn)易填埋或分散焚燒等方式無序處理。

保山市在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)情況下，因地制宜，近年來，積極引入新技術(shù)，探索農(nóng)村生活垃圾處理新模式，全市生活垃圾得到及時(shí)收集處理，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

日前，記者專程前往保山市進(jìn)行實(shí)地采訪。

引進(jìn)“自燃式焚燒爐”，投資運(yùn)行費(fèi)用低，二惡英排放達(dá)標(biāo)，形成“戶集、村收村運(yùn)、鎮(zhèn)處理”模式

據(jù)騰沖縣環(huán)保局副局長(zhǎng)許云培介紹，經(jīng)過此前多次考察、分析和論證，騰沖縣于2012年初引進(jìn)安徽省宣城市綠保環(huán)境工程有限公司研發(fā)的垃圾處理“自燃式焚燒爐”，在明光鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)。

在引進(jìn)垃圾處理技術(shù)后，騰沖縣環(huán)保局指導(dǎo)明光鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際在辛街中心集鎮(zhèn)、東營(yíng)村、自治村、鳳凰村選擇建設(shè)4個(gè)能夠輻射全鎮(zhèn)的垃圾焚燒處理場(chǎng)。

按照20~30戶居民集中居住區(qū)域或自然村布局建設(shè)一個(gè)垃圾收儲(chǔ)池，每個(gè)行政村由2~3人組成清運(yùn)保潔隊(duì)，以承包方式將垃圾收儲(chǔ)池內(nèi)的垃圾清運(yùn)至垃圾焚燒處理場(chǎng)，處理場(chǎng)管理員將各村運(yùn)送來的垃圾進(jìn)行初步分揀，再投入焚燒爐進(jìn)行熱解處理。

自2012年5月9日至2013年6月13日，明光鎮(zhèn)先后建成的辛街中心集鎮(zhèn)“自燃式垃圾焚燒爐”等5座焚燒爐相繼點(diǎn)火試運(yùn)行。截至目前，5座焚燒爐運(yùn)行效果良好，每個(gè)垃圾焚燒處理場(chǎng)日處理生活垃圾2~6噸。

據(jù)了解，“自燃式垃圾焚燒爐”優(yōu)點(diǎn)在于：一是投資小，每座焚燒爐及附屬工程投資約10萬元左右;二是管理和運(yùn)行費(fèi)用不高，每個(gè)垃圾焚燒處理場(chǎng)每年運(yùn)行費(fèi)約6~10萬元左右;三是占地不多、便于選擇，每個(gè)垃圾焚燒處理場(chǎng)用地400~500平方米，可設(shè)在遠(yuǎn)離村寨的山坡洼地;四是便于管理，爐體一次性點(diǎn)火，不熄滅;五是爐內(nèi)最高溫度可達(dá)850℃~1200℃，垃圾減量化程度90%以上，直觀煙塵排放不明顯。

為進(jìn)一步提高垃圾處理效果，騰沖縣于2013年4月對(duì)明光中心集鎮(zhèn)“自燃式垃圾焚燒爐”進(jìn)行技術(shù)改造，安裝煙塵凈化器進(jìn)行垃圾焚燒除塵試驗(yàn)。同時(shí)，還聘請(qǐng)上海重宇環(huán)保科技有限公司對(duì)垃圾焚燒爐開展了二惡英排放監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)到歐洲排放標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)過一年多實(shí)踐，騰沖縣形成一套行之有效的“戶集、村收村運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的農(nóng)村垃圾收集處理模式，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

2013年6月29日，保山市相關(guān)人員前往明光鎮(zhèn)調(diào)研農(nóng)村垃圾處理情況。調(diào)研組對(duì)“明光模式”給予充分肯定，決定選取目前較優(yōu)化的方案形成決策，向全市有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推廣。

明確收運(yùn)及管理模式和熱解工藝路線，到2015年底全市農(nóng)村生活垃圾處理率不低于80%

2013年11月15日，保山市召開農(nóng)村生活垃圾處理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確農(nóng)村生活垃圾收處工作推廣“戶集、村運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的明光模式，按照“政府主導(dǎo)、村級(jí)管理、群眾參與”的管理運(yùn)行方式來治理。從2013年起，計(jì)劃用3年時(shí)間完成300座農(nóng)村生活垃圾熱解氣化爐建設(shè)并運(yùn)行。到2015年底，建立起完善的農(nóng)村生活垃圾處理體系和管理體系，全市農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋80%以上的村莊，農(nóng)村生活垃圾處理率不低于80%。

截至目前，保山市已建成230座熱解氣化爐并投入使用，這些設(shè)施分布于62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的148個(gè)點(diǎn)，主要布設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地的集鎮(zhèn)和中心村，并延伸到農(nóng)村小集市和部份聚居區(qū)，共覆蓋600多個(gè)行政村。

據(jù)了解，2014年，施甸縣在保山市率先引入云南利魯環(huán)境建設(shè)有限公司的農(nóng)村垃圾熱解機(jī)處理工藝，建成一座當(dāng)?shù)丶夹g(shù)含量較高、處理效果較好的垃圾熱解處理站。處理技術(shù)以電解高溫加熱實(shí)現(xiàn)垃圾分解處理，熱解時(shí)產(chǎn)生的灰渣體積減少98%以上且可綜合利用，煙氣排放量少、濃度低，經(jīng)三級(jí)處理系統(tǒng)處理可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，產(chǎn)生的少量冷凝廢水排入沉淀池后可回用。

在施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)山邑村委會(huì)一個(gè)遠(yuǎn)離村寨的山埡口，記者走進(jìn)這座正在運(yùn)行的垃圾熱解處理站。站里幾乎看不見冒煙，噪聲極低，異味很弱，工作環(huán)境清潔。施甸縣環(huán)保局局長(zhǎng)吳連章告訴記者，這座垃圾熱解處理站設(shè)計(jì)處理能力2噸/日，實(shí)際處理垃圾約3.6噸/日，冬季可突破4噸/日，服務(wù)附近3個(gè)行政村1萬余人。

據(jù)悉，截至目前，施甸縣已建成投運(yùn)營(yíng)各類農(nóng)村垃圾熱解氣化爐45座，服務(wù)范圍達(dá)53個(gè)行政村、約14萬人，日處理垃圾約92噸，垃圾處理后減排量達(dá)95%。

記者了解到，今年保山市提出繼續(xù)建設(shè)70座熱解氣化爐目標(biāo)，各項(xiàng)工作正在推進(jìn)中。

運(yùn)管費(fèi)用由“財(cái)政買單”過渡為“村民自治”，根據(jù)運(yùn)距長(zhǎng)短定出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓村民自我約束和相互監(jiān)督

在政府財(cái)力支撐嚴(yán)重不足的情況下，開展大規(guī)模農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)面臨的最大難題就是資金保障。政府主導(dǎo)、全民參與，是保山市破解這一難題的好辦法。

為彌補(bǔ)資金不足，保山市建立了多渠道、多層次、多形式的投入機(jī)制，采取“財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)、項(xiàng)目整合一點(diǎn)、企業(yè)支持一點(diǎn)、各級(jí)幫扶一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)列支一點(diǎn)、農(nóng)民交納一點(diǎn)”的辦法，有效保障農(nóng)村生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。

從2013年起，保山市級(jí)財(cái)政每年安排500萬元專項(xiàng)資金，按每座5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持300座農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，各縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都按照不低于市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)資金。

截至目前，市、縣、鄉(xiāng)、村共投入資金約5000萬元。

搞好農(nóng)村垃圾處理到底需要多少錢?騰沖縣曲石鎮(zhèn)人大主席劉建松簡(jiǎn)單給記者算了一筆賬：

購(gòu)置集鎮(zhèn)監(jiān)察車1輛、可卸式垃圾車2輛、拖拉機(jī)1輛、可卸式垃圾車廂26個(gè)，投資42萬元;

在中心集鎮(zhèn)及周邊村寨、雅居樂項(xiàng)目生活區(qū)建設(shè)400個(gè)垃圾收儲(chǔ)池、擺放20個(gè)垃圾房、50個(gè)垃圾箱，投資20萬元;

在清河社區(qū)山腳村民小組建設(shè)一個(gè)主要覆蓋中心集鎮(zhèn)以及曲石、回街、清河等7個(gè)社區(qū)的自燃式垃圾焚燒站，建設(shè)9座內(nèi)徑為4.5米的焚燒爐以及空氣凈化器和熱能垃圾處理機(jī)各一套，投資221萬元;

建設(shè)一個(gè)距焚燒站4公里、占地面積4畝、用于填埋處理焚燒殘?jiān)徒ㄖ?，投資15萬元。

上述四項(xiàng)近300萬元是曲石鎮(zhèn)建設(shè)垃圾處理設(shè)施的固定投資。

與此同時(shí)，為保障全鎮(zhèn)生活垃圾收集處理系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每年還要開支人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、設(shè)施維修費(fèi)等80萬元左右。

這些資金如何籌措?劉建松說，單就建設(shè)垃圾焚燒站而言，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼僅71萬元，鎮(zhèn)政府自籌150萬元。在解決運(yùn)行費(fèi)用上，鎮(zhèn)政府根據(jù)《騰沖縣環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施方案》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定了《曲石鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)收費(fèi)實(shí)施方案》，每年可收費(fèi)20萬元，不足的60萬元由鎮(zhèn)政府自籌。

據(jù)了解，曲石鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)根據(jù)不同行業(yè)性質(zhì)制定了13個(gè)收取垃圾費(fèi)階梯式標(biāo)準(zhǔn)。姚關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李力告訴記者，鎮(zhèn)里已經(jīng)把運(yùn)管費(fèi)用由“財(cái)政買單”過渡為“村民自治”。運(yùn)行管理由村民“一事一議”，根據(jù)運(yùn)距長(zhǎng)短定出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，寫入村規(guī)民約，讓村民自我約束和相互監(jiān)督。實(shí)施收支兩條線，村民自籌、專款專用。

據(jù)悉，2014年，姚關(guān)鎮(zhèn)垃圾熱解處理站運(yùn)行費(fèi)用近10萬元。其中，對(duì)垃圾熱解站服務(wù)區(qū)域內(nèi)的2800戶群眾按照20元/戶/年的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌垃圾清運(yùn)費(fèi)，對(duì)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位根據(jù)規(guī)模大小，每年每個(gè)單位按500元、300元、200元不等收取垃圾清運(yùn)費(fèi)，共籌集到6萬元，鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助4萬元。

提升資源化利用水平，引進(jìn)仿生技術(shù)，將混合垃圾實(shí)行“四級(jí)分選”，對(duì)分選出的廢紙、金屬等進(jìn)行回收利用

在農(nóng)村垃圾收集處理上，騰沖縣一直先行先試。

截至目前，騰沖縣已累計(jì)投資1800余萬元，在明光、界頭、滇灘等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成投運(yùn)82座“自燃式垃圾焚燒爐”，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化、減量化處理上取得成績(jī)。盡管如此，騰沖縣在同步實(shí)現(xiàn)資源化綜合利用上卻一直打著折扣。

據(jù)了解，運(yùn)用“自燃式垃圾焚燒爐”工藝處理垃圾，只有灰渣可以利用，但價(jià)值不大。

如曲石鎮(zhèn)把垃圾焚燒產(chǎn)生的灰土篩選后用作肥料，統(tǒng)一運(yùn)送至曲石科技示范園發(fā)展生態(tài)種植業(yè)，把篩選出的灰渣拉運(yùn)至火山臺(tái)地進(jìn)行土壤改良。

許云培介紹，通過焚燒處理只是實(shí)現(xiàn)了垃圾的減量化，雖然有毒氣體排放檢測(cè)也達(dá)到了歐洲標(biāo)準(zhǔn)，但沒有達(dá)到資源化綜合利用的要求，不是垃圾處理的最佳方式。

面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，騰沖縣又自加壓力，決心走一條依靠先進(jìn)處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化、減量化、資源化綜合處理的新路子。

在多次考察后，騰沖縣于2013年底引進(jìn)了北京德兆環(huán)?？萍加邢薰镜娜律m時(shí)處理技術(shù)(IS)，規(guī)劃在清水鄉(xiāng)建設(shè)日處理500噸的垃圾綜合處理廠。目前，投資1億元、占地60畝、日處理能力300噸的一期項(xiàng)目土建工程正加緊建設(shè)。

據(jù)了解，IS技術(shù)可將混合垃圾實(shí)行“四級(jí)分選”，對(duì)分選出的廢紙、廢塑料、廢織物、金屬等進(jìn)行回收利用，對(duì)有機(jī)質(zhì)進(jìn)行固氮后制成有機(jī)肥料，渣土可用于制磚。

同時(shí)，這項(xiàng)工藝具有日產(chǎn)日清、清潔運(yùn)行、分類回收、節(jié)能減排、節(jié)約土地等五大優(yōu)勢(shì)。如與日處理300噸的垃圾填埋場(chǎng)相比，利用IS技術(shù)，每年可減排二氧化碳?xì)怏w1.6萬噸。

許云培說，騰沖縣計(jì)劃在建成垃圾綜合處理廠后，先將縣城經(jīng)濟(jì)圈所涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾收運(yùn)到廠里進(jìn)行集中處理，然后逐步增加投入，將集中收運(yùn)處理范圍擴(kuò)大到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)、街子等交通便利的村寨。對(duì)交通閉塞、居住分散的村寨，繼續(xù)使用自然式焚燒爐處理垃圾。只要條件成熟，最終要實(shí)現(xiàn)全縣生活垃圾的無害化、減量化、資源化處理。