在中國經(jīng)濟步入中速增長的新常態(tài)、環(huán)境治理力度加大的背景下，電力供給除了“安全”和“經(jīng)濟”外，“環(huán)保”和“低碳”亦應(yīng)成為重要目標(biāo)。

中國的電改其實可以追溯到上世紀(jì)80年代，電力短缺是最大動因。與當(dāng)時發(fā)源于英國的全球性電改的目標(biāo)不同，當(dāng)時中國的電改聚焦于增加電能供應(yīng)，引入民資是主線，對電力體制本身并未關(guān)注。2002年隨著電力過剩的出現(xiàn)，電力改革的5號文件中，如何促進發(fā)電側(cè)的競爭以優(yōu)化發(fā)電企業(yè)的競爭力成為改革的核心邏輯。

改革的目標(biāo)演變?yōu)橥ㄟ^引入市場競爭機制，提高效率，優(yōu)化資源配置，改善服務(wù)，提高供電可靠性。簡單地講，就是如何做到電力供給的“安全”和“經(jīng)濟”，其邏輯是從發(fā)電側(cè)競爭開始，逐漸推進，最終實現(xiàn)零售競爭。

首輪電改中，國家電力公司被分拆為兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團及四大輔業(yè)公司。在發(fā)電側(cè)引入了競爭機制，允許多家辦電、多種所有者辦電。在發(fā)電市場上，形成了發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)兩類市場主體，奠定了多家發(fā)電企業(yè)之間的橫向競爭、發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的縱向競爭的基本格局。

到了2014年，中國的發(fā)電裝機容量達13.6億萬千瓦，五大中央發(fā)電集團所占發(fā)電容量的比例約為1/3;制約中國經(jīng)濟增長的電力短缺，如拉閘限電基本消失。從這個意義上說，發(fā)電側(cè)市場的建立對保障中國電力供應(yīng)以實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長應(yīng)該有些好處。

然而，由于過去電力行業(yè)的主要矛盾是供給能力不足，發(fā)電行業(yè)重在規(guī)模擴張、提高電力供給，隨著電力供需矛盾緩解，發(fā)電環(huán)節(jié)良性而有效率的競爭顯得更為重要。進入2015年，在中國經(jīng)濟步入中速增長的新常態(tài)、環(huán)境治理力度加大的背景下，電力供給除了“安全”和“經(jīng)濟”外，“環(huán)保”和“低碳”亦成為重要目標(biāo)。

因此，未來的電改中，發(fā)電側(cè)市場建設(shè)的重心應(yīng)該是裝機容量發(fā)展和提高發(fā)電機組運行效率并重，在保障電力供應(yīng)的前提下，逐步提高清潔機組電能供應(yīng)比重，并積極響應(yīng)新能源技術(shù)，如能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等。

一般而言，在電力市場中，發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)是兩個存在競爭的環(huán)節(jié)。在中國，目前電力體制和政府定價使得這兩個環(huán)節(jié)相互隔離，電力用戶并不理解電力價格變動的成因。由于價格在資源配置中的基礎(chǔ)作用，因此，電改的核心是回歸到電力價格的市場屬性，使電價從宏觀調(diào)整工具箱中剔除。

實際上，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加強電網(wǎng)建設(shè)和市場在電力資源配置中起基礎(chǔ)作用都要以電價水平、電價結(jié)構(gòu)合理化為前提。同時，電力價格的市場化形成機制也將為民營資本進入電力工業(yè)掃除實質(zhì)性的“玻璃門”障礙。長遠看，民營進入的速度和規(guī)模關(guān)系到電力行業(yè)的效率和可持續(xù)性。

重要的是，合適的電力體制涉及可持續(xù)問題，要讓發(fā)電企業(yè)和電力用戶建立起聯(lián)系，一方面讓電力用戶理解發(fā)電企業(yè)為安全、環(huán)保、低碳需要付出的代價，另一方面也讓發(fā)電企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域付出的努力和成本能夠得到相應(yīng)的補償。

未來，電價對于成本變動的傳導(dǎo)是通過市場而非政府形成，同時供求關(guān)系對于價格的影響也將加大，顯然，這種狀態(tài)也應(yīng)該是一種競價上網(wǎng)的表現(xiàn)形式，但較過去所提的完全的競價上網(wǎng)會更符合實際、更具有可操作性。

從世界范圍看，電改的基本思路是“放開兩頭、管住中間”。對中間環(huán)節(jié)，“輸配分開”曾是中國借鑒英國模式確定的電改目標(biāo)之一。輸配分開的有效性仍存爭議，事實上，法國、日本、巴西和美國部分電力公司目前仍采取發(fā)電、輸電、配售電集中在一個集團公司的模式。所以應(yīng)當(dāng)明確，電力改革的核心目標(biāo)是提高效率、增進社會福利，方案還需要可操作。

輸電與配電都是自然壟斷環(huán)節(jié)，將其分開不能完全解決壟斷問題，而且會有成本，有學(xué)者測算結(jié)果表明，輸配分開將增加額外成本600-800億元，當(dāng)然，電網(wǎng)規(guī)模多大，才有利于電力工業(yè)效率提高，這個應(yīng)該也還有爭議。因此，此輪電改由國家核定輸配成本，將電網(wǎng)從“中間商”改造成“服務(wù)商”，并嚴格監(jiān)管電網(wǎng)收入水平，這既符合規(guī)制經(jīng)濟學(xué)的基本邏輯，也符合目前現(xiàn)狀，是個很好的起步。