醞釀多年的新電改方案雖然經(jīng)過反復折中，最終定稿未能酣暢淋漓地放開電力市場，但還是觸及到了處于傳統(tǒng)壟斷地位已經(jīng)多年的電網(wǎng)集團和發(fā)電集團的利益。
政府層面目前尚未正式公布《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)(以下簡稱“新電改9號文”)的內容，但首個配套文件《關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》(《指導意見》)已由國家發(fā)改委和國家能源局于3月23日聯(lián)合下發(fā)。記者則從發(fā)電集團處證實，新電改9號文已經(jīng)于3月15日下發(fā)給各電力企業(yè)。
對于放開直供電成為新電改最大亮點，電網(wǎng)集團和發(fā)電集團集體表現(xiàn)出不情愿。
逐漸放開市場
據(jù)記者拿到的新電改9號文來看，新電改確定了堅持市場化改革的方向。其中，文件在提到深化電力體制改革的基本原則時指出，要堅持市場化改革。
國泰君安分析師指出，上一輪電改中輸配分開、競價上網(wǎng)兩大任務并未得到實施，新電改未觸及輸配分開，但強調三放開(新增的配售電市場放開、放開輸配以外的經(jīng)營性電價、公益性調節(jié)性以外的發(fā)電計劃放開)、一獨立(交易機構相對獨立)、三加強(加強政府監(jiān)管，強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應水平)，其核心問題包括：建立多買多賣的交易市場，實現(xiàn)電價定價機制市場化以及提高電網(wǎng)對新能源接入的友好性，促進能源結構調整，在電氣新時代迎接能源互聯(lián)網(wǎng)的到來。
“配售電側的業(yè)態(tài)將發(fā)生大變革，同時電價作為貫穿整個系統(tǒng)的關鍵將真正開始發(fā)揮其市場化調節(jié)作用。”國泰君安分析師認為。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，電力體制改革本身就是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，而是在探索中不斷改進。而新電改9號文的改革思路非常清晰，鼓勵發(fā)展分布式能源，只讓電網(wǎng)去輸電，逐漸交給市場，由供需雙方來定。
安迅思分析師鄧舜則稱，從新電改9號文提出的一系列措施來看，新電改方案將對電力系統(tǒng)造成深遠的影響。其中，新電改將打破電網(wǎng)公司的壟斷，電網(wǎng)公司利潤將受到?jīng)_擊。另外，在火電開始過剩的前提下，新電改對火電企業(yè)影響最大或在于缺少了計劃調度，火電企業(yè)將形成區(qū)域性低價惡性競爭。而在火電企業(yè)被逼降低電價競爭的情況下，對成本的要求也會提高，最終將轉向施壓煤炭價格。
直供電成為最大亮點
事實上，直供電這個一直被推崇的改革方向，原本應該利好發(fā)電側，但因目前電力供需相對寬松的局勢，反遭遇到了發(fā)電企業(yè)的不合作。
鄧舜稱，新電改9號文提出要有序推進電價改革，理順電價形成機制。其中提到要分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定。
這部分內容被電力行業(yè)人士解讀為放開直供電，放開直供電也被認為是新電改的最大亮點。
華南一電力企業(yè)負責人表示，和目前火電企業(yè)把電賣給電網(wǎng)不同，放開直供電之后，火電企業(yè)不需要再經(jīng)過電網(wǎng)，就可以把電直接賣給終端用戶。這樣將打破電網(wǎng)公司的壟斷，電網(wǎng)公司利潤將受到?jīng)_擊。電網(wǎng)公司最大的盈利點在于買賣電量過程中產(chǎn)生的差價，少了中間交易環(huán)節(jié)，電網(wǎng)公司利潤自然被削減。另外，火電企業(yè)不用經(jīng)過電網(wǎng)減少了賣電環(huán)節(jié)，而且在火電已經(jīng)出現(xiàn)過剩的情況下，火電企業(yè)將要通過競爭等方式把電賣給終端用戶，火電價格難免要下降，甚至可能形成區(qū)域性低價惡性競爭的情況。
而電網(wǎng)集團和發(fā)電集團相關負責人也均告訴記者，公司目前并不希望直供電。因為這對電網(wǎng)公司而言就意味著不能再賺取差價;而對發(fā)電企業(yè)則意味著增加了相當一部分電量電價的競爭，而目前電力相對寬松，競爭只會降低電價;當然如果是電力緊缺的情況下，競爭也會提高電價。
鄧舜告訴記者，盡管近兩年我國火電企業(yè)利潤不斷上升，其中各大電力上市企業(yè)的業(yè)績在2014年均創(chuàng)下了近年來的最佳水平，但是受中國經(jīng)濟增速換擋電力需求增長放緩、新能源裝機比重不斷提高等因素影響，我國火力發(fā)電行業(yè)實際上也已經(jīng)出現(xiàn)過剩的跡象。
從2014年起，江蘇地區(qū)由當?shù)卣疇款^，倡導發(fā)電企業(yè)與下游用戶進行直接對接，不過開展情況沒有達到預期。據(jù)了解，電廠方面也有對下游結算方面的憂慮，主要擔心款項資金不能如期回籠。
最大利好新能源
盡管直供電遇到阻力，但新能源則將成為新電改的另一大亮點。
在政府正式公布新電改9號文之前，先推出單列的新能源《指導意見》，則是多年來一直嘗試深化電改的一大進步。
民生證券認為，能源局推出一攬子解決并網(wǎng)消納方案，具有可操作性，而不是空話套話。其中包括全額安排可再生能源發(fā)電;編制年度計劃時預留風光水空間;優(yōu)先安排清潔能源外送;分地區(qū)進行新能源消納安排;跨省輸送由發(fā)改委出面協(xié)調等，上述措施將非常有力，而且非常針對性解決新能源消納問題。
除了《指導意見》外，記者了解到，國家發(fā)改委還在牽頭制定多個配套細則，包括穩(wěn)步推進電力改革工作、有序售用電計劃、促進電力市場化交易、電力交易機構組建和運營辦法、配售電業(yè)務準入和監(jiān)管辦法、售電側體制改革、社會資本進入增量配電領域和輸配電價核定辦法等指導意見。
申萬環(huán)保公用研報則認為，電改政策出臺，全國5.5萬億度售電對應的萬億元級別市場即將開啟，售電側采取多元化方式引入競爭，獨立配售電資源企業(yè)和發(fā)電企業(yè)已有銷售渠道和生產(chǎn)優(yōu)勢，更利于攝入售電市場業(yè)務。
