在山西這樣一個(gè)重污染產(chǎn)業(yè)集中的地方，應(yīng)加快研究制定以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理政策，以環(huán)境質(zhì)量為基準(zhǔn)，形成山西省重點(diǎn)行業(yè)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，或行業(yè)特別排放限值，實(shí)現(xiàn)從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質(zhì)量為主的環(huán)境管理模式的轉(zhuǎn)變。
作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)省份，結(jié)構(gòu)性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞一直是山西實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的桎梏，“十三五”期間，山西結(jié)合全國(guó)產(chǎn)業(yè)地域分工，仍需發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以煤炭為基礎(chǔ)的工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征將更加明顯。然而“高污染、高排放”的增長(zhǎng)模式已經(jīng)給山西帶來(lái)沉重的環(huán)境壓力，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題嚴(yán)重影響著山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度，阻礙了山西省環(huán)境質(zhì)量改善的進(jìn)程。
資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢，兩高行業(yè)仍將高速增長(zhǎng)
在超過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展中，山西形成了粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴(lài)于能源開(kāi)發(fā)及其加工利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈畸形化發(fā)展。
特別是20世紀(jì)80年代，被國(guó)家確定為全國(guó)能源基地以來(lái)，山西省重點(diǎn)加快發(fā)展煤電能源、資源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，煤炭、焦炭、冶金、電力等產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。輕重工業(yè)比例由1985年的24.7∶75.3，變?yōu)?012年的5.6∶94.4，輕工業(yè)比重逐年降低，重工業(yè)逐步占據(jù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)絕對(duì)主導(dǎo)地位(下圖)。而重工業(yè)中，資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)又占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，2013年煤炭、焦炭、冶金和電力四大行業(yè)占工業(yè)總收入的78.3%。
嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢(shì)令山西選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，然而，作為資源型經(jīng)濟(jì)的典型代表，山西的轉(zhuǎn)型舉步維艱。
首先，資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)形成巨大的擠出效應(yīng)。資源繁榮帶來(lái)大量溢價(jià)收入，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加依賴(lài)于資源開(kāi)發(fā)，同時(shí)資源產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)專(zhuān)用性強(qiáng)，沉淀成本高，導(dǎo)致所在區(qū)域的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良，由此形成了“資源擠壓技術(shù)、擠壓資本、擠壓管理”的特殊發(fā)展路徑，妨礙了工業(yè)化的正常推進(jìn)，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的負(fù)面影響。
在資源型產(chǎn)業(yè)的擠壓下，山西業(yè)已成型的紡織、機(jī)械、輕工、制藥等行業(yè)長(zhǎng)期處于貧血和失氧的窘境，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、水平低，僅相當(dāng)于全國(guó)水平的1%左右，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響有限。產(chǎn)業(yè)單一化問(wèn)題十分突出。
其次，“以煤為基”的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸有限。長(zhǎng)期以來(lái)，山西省煤炭工業(yè)仍以初級(jí)產(chǎn)品加工見(jiàn)長(zhǎng)，雖然已在積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)向非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，煤電鋁、煤化工取得了一定進(jìn)展，但是主體新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，主要圍繞“煤-電-建材，煤-焦-化工”等，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的廣度和深度不夠。煤炭巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不僅沒(méi)有得到充分利用，反而給環(huán)境造成了較大壓力。
再次，全國(guó)產(chǎn)業(yè)地域分工格局難以改變。自建國(guó)以來(lái)，山西省被定位為國(guó)家的能源基地，“十二五”期間，山西將在晉北、晉中、晉東建設(shè)三大煤電基地，變輸煤為輸電。同時(shí)，隨著東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，山西已成為高污染、高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)移的集中區(qū)。
隨著我國(guó)逐步邁入中速發(fā)展通道的新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，這將促進(jìn)我國(guó)原有的發(fā)展動(dòng)力面臨深度調(diào)整，依賴(lài)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將發(fā)生轉(zhuǎn)變。而隨著煤炭需求的下降，山西省將被迫加快相關(guān)煤炭加工、利用、轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，這又可能大大增加山西省面臨的環(huán)境壓力。“兩高一資”的發(fā)展方式將是建設(shè)“美麗山西”的最大挑戰(zhàn)。
結(jié)構(gòu)性污染將持續(xù)加重，現(xiàn)有的環(huán)境管理模式難以為繼
在山西，資源型經(jīng)濟(jì)引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題——
資源環(huán)境超載嚴(yán)重。粗放的發(fā)展方式和落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。部分地區(qū)資源環(huán)境超載嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境約束仍在加大。據(jù)測(cè)算，全省近70%的城區(qū)環(huán)境容量超載或嚴(yán)重超載;近45%的河流斷面水質(zhì)受到污染(Ⅴ類(lèi))或嚴(yán)重污染(劣于Ⅴ類(lèi));僅有的環(huán)境容量大多分布在地形復(fù)雜的山區(qū)，在利用上受到極大限制。有限的環(huán)境容量已承載不了山西省粗放的發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨環(huán)境容量的嚴(yán)重制約。“十三五”期間，全省煤炭消費(fèi)總量仍將居高不下，清潔能源的替代利用率仍然很低。加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾十分突出。
環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。2013年，山西省11個(gè)重點(diǎn)城市中只有3個(gè)城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5日均值達(dá)標(biāo)率不足60%;地表水32%斷面水質(zhì)為劣V類(lèi);地下水開(kāi)發(fā)總體上處于超采狀態(tài)。山西省仍屬于全國(guó)水體質(zhì)量、空氣質(zhì)量較差的省份之一。同時(shí)，在全省因采煤造成的近5000余平方千米的采空區(qū)，產(chǎn)生矸石山1543座，累計(jì)堆存量11.4億。經(jīng)測(cè)算，“十三五”期間，采煤塌陷每年將新增面積330平方千米，化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控壓力加大。
污染防治水平低下。污染防治的科學(xué)性、系統(tǒng)性不夠，缺乏基礎(chǔ)性研究。比如，面對(duì)復(fù)合性大氣污染，由于對(duì)控制因子、排放源、化學(xué)轉(zhuǎn)換等污染物形成機(jī)理研究不夠，致使協(xié)同治理的針對(duì)性不強(qiáng)、措施不多，仍停留在“減排、停排、限產(chǎn)、限排”的層面。污染防治設(shè)施運(yùn)行效率不高，環(huán)保生產(chǎn)、服務(wù)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化水平滯后?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)水平不高，基層環(huán)境執(zhí)法人員不足、隊(duì)伍不精、裝備不強(qiáng)的問(wèn)題仍較為突出。
要解決上述問(wèn)題，我們認(rèn)為，山西現(xiàn)有的環(huán)境管理模式必須轉(zhuǎn)型，原因是——
資源型產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展與環(huán)境管理方式不同步。近年來(lái)，山西省從省情特征和嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)出發(fā)，關(guān)停、淘汰了大批土小企業(yè)，促使工業(yè)企業(yè)加速改造環(huán)保不達(dá)標(biāo)的工藝。目前山西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煤炭、火電、水泥等行業(yè)的污染治理水平，已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家先進(jìn)水平。但這些產(chǎn)業(yè)仍然是造成山西主要污染物排放量居高不下的主要因素，也是環(huán)境質(zhì)量改善的主要障礙，急需創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染治理途徑。
總量減排與環(huán)境改善效果不匹配。“十一五”以來(lái)，山西省大力實(shí)施總量減排措施，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善發(fā)揮了積極作用，但減排效果與環(huán)境質(zhì)量的改善不成正比，總量控制與污染減排的成效在環(huán)境質(zhì)量的改善方面體現(xiàn)并不明顯。究其原因，主要是現(xiàn)有的總量控制管理目標(biāo)未能根據(jù)區(qū)域環(huán)境功能分區(qū)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等確定，造成“十二五”以來(lái)，完全達(dá)到環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的總量減排任務(wù)未能有效實(shí)施。對(duì)此，在開(kāi)展總量控制管理時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的改善情況，構(gòu)建與環(huán)境質(zhì)量改善相匹配的污染物總量控制機(jī)制。
環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與群眾感受不一致。“十一五”以來(lái)，山西已初步建立了覆蓋全省的大氣、水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，但是由于現(xiàn)有監(jiān)測(cè)位點(diǎn)少、布局不合理、代表性和覆蓋面不足，一些地區(qū)傾向于獲得更好的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目范圍不能滿(mǎn)足重點(diǎn)區(qū)域人體健康影響暴露評(píng)價(jià)的需要，現(xiàn)有的環(huán)境評(píng)價(jià)所采用的濃度值、類(lèi)別達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)與群眾主觀直接感受方式存在差異，致使監(jiān)測(cè)結(jié)果難以反映人民群眾所處環(huán)境狀況和質(zhì)量，難以及時(shí)有效地向公眾傳達(dá)環(huán)境質(zhì)量信息，形成“群眾深受污染之害，而監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自說(shuō)自話(huà)”的怪現(xiàn)狀，出現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與群眾感受“兩張皮”。探索和群眾認(rèn)知相互對(duì)應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段和表達(dá)方式已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
環(huán)境信息化水平與環(huán)境管理精細(xì)化需求不相適應(yīng)。為了進(jìn)一步防控污染，準(zhǔn)確掌握污染源分布，城市、河流污染情況，企業(yè)污染設(shè)施運(yùn)行情況，快速響應(yīng)環(huán)境問(wèn)題的管理模式勢(shì)在必行。然而，由于缺乏統(tǒng)一的信息化建設(shè)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，盡管環(huán)保部門(mén)已經(jīng)建成了環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理、污染源監(jiān)控等一系列應(yīng)用系統(tǒng)，也積累了大量的環(huán)境信息資源，但這些系統(tǒng)的互聯(lián)互通性差，信息資源交換難，造成大量的“應(yīng)用孤島”、“數(shù)據(jù)孤島”，使得環(huán)保部門(mén)難以“及時(shí)、準(zhǔn)確、全面”地獲取各種環(huán)境信息，實(shí)現(xiàn)“看得見(jiàn)、反應(yīng)快、抓得準(zhǔn)、管得住”的環(huán)境監(jiān)管目的，無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期環(huán)境管理與科學(xué)決策支撐的業(yè)務(wù)需要。
“十三五”環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，要從三方面探索環(huán)境保護(hù)新路徑
山西所處的工業(yè)化階段及其要素稟賦決定了偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在，山西不可能拋開(kāi)現(xiàn)有的能源、材料優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此，“十三五”期間，山西省基于資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性的結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染仍將加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾將進(jìn)一步激化。現(xiàn)有的環(huán)境管理手段已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)從三個(gè)方面探索環(huán)境保護(hù)新路徑：
1、以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，加快環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。
在山西這樣一個(gè)重污染產(chǎn)業(yè)集中的地方，應(yīng)加快研究制定以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理政策，以環(huán)境質(zhì)量為基準(zhǔn)，形成山西省重點(diǎn)行業(yè)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，或行業(yè)特別排放限值，實(shí)現(xiàn)從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質(zhì)量為主的環(huán)境管理模式的轉(zhuǎn)變。
一是加快制定符合山西省實(shí)際的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。確立環(huán)境質(zhì)量改善管理的目標(biāo)指標(biāo)體系，作為全局性環(huán)境質(zhì)量約束指標(biāo)，加強(qiáng)指導(dǎo)和銜接，把環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到各市、縣、污染企業(yè)和單位。將環(huán)境質(zhì)量改善、維持基本安全的環(huán)境質(zhì)量，作為各市、縣政府必須提供的公共服務(wù)，把環(huán)境質(zhì)量不降級(jí)、環(huán)境服務(wù)功能不退化，作為發(fā)展的底線(xiàn)和最基本要求，實(shí)現(xiàn)剛性約束。
二是加快制定適宜山西省的重點(diǎn)污染行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)高能耗、高消耗、重污染的行業(yè)實(shí)行嚴(yán)于國(guó)家的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，甚至是行業(yè)特別排放限值，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼提升高污染產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和減排水平，最大限度地減少污染物排放，滿(mǎn)足環(huán)境容量限制要求。
當(dāng)前，山西省已經(jīng)開(kāi)展了這方面的實(shí)踐，2014年8月，為實(shí)現(xiàn)山西省火電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，山西省政府下達(dá)規(guī)范性文件，要求火電實(shí)施超低排放，使燃煤機(jī)組達(dá)到燃?xì)獾呐欧乓?，在此狀況下，火電行業(yè)基本可以實(shí)現(xiàn)增加裝機(jī)容量而不增加新的污染物排放。“十三五”期間，應(yīng)結(jié)合火電行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，分階段、分步驟地逐步提高重點(diǎn)污染行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于快速擴(kuò)張的行業(yè)，實(shí)施超低排放標(biāo)準(zhǔn)，并加快推進(jìn)主要污染行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，使其逐漸走上法制化軌道，提升標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。
三是建立全面的環(huán)境質(zhì)量管理的工作體系。完善排污許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，通過(guò)排污許可和環(huán)評(píng)銜接排放標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量改善要求，對(duì)發(fā)展勢(shì)頭猛或正處于上升周期或與環(huán)境質(zhì)量密切關(guān)聯(lián)的電力、水泥、有色金屬、化工等行業(yè)，根據(jù)產(chǎn)能、產(chǎn)量宏觀調(diào)控需求，選擇適合的行業(yè)特征因子，嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)性總量控制和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核機(jī)制，提高生態(tài)、環(huán)境保護(hù)考核在地方政府政績(jī)考核中的權(quán)重，將表征綠色發(fā)展的有關(guān)關(guān)鍵指標(biāo)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核體系中。重視“綠色政績(jī)”考核結(jié)果的運(yùn)用，體現(xiàn)用人導(dǎo)向。研究制定主要領(lǐng)導(dǎo)干部任中、離任環(huán)境審計(jì)與生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
2、推進(jìn)新環(huán)保法實(shí)施，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)法制化管理。
目前所處的發(fā)展階段使得山西想做好環(huán)境保護(hù)工作，必須長(zhǎng)期保持執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，尤其是面對(duì)山西主要污染行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)逐步嚴(yán)格的背景，依法治污的重要性尤為突出。應(yīng)以新修訂的環(huán)保法實(shí)施為契機(jī)，加快推進(jìn)相關(guān)配套政策措施的落地，充分發(fā)揮新環(huán)保法促進(jìn)減排治污的效用。
一是建立完善執(zhí)法管理體系，做到執(zhí)法必嚴(yán)。“十三五”初期，應(yīng)根據(jù)新環(huán)保法的實(shí)施進(jìn)程，逐步制定山西省環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則，理順?biāo)痉?、公安、環(huán)保部門(mén)在環(huán)境違法案件中的職責(zé)。針對(duì)環(huán)境違法，盡快研究制定按日計(jì)罰、查封扣押等新措施的執(zhí)法規(guī)范，制定本省嚴(yán)格的罰款標(biāo)準(zhǔn)和處罰要求，解決“違法成本低、守法成本高”頑疾。
加強(qiáng)取證、鑒定、執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境司法鑒定權(quán)威，探索環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接模式，確保新環(huán)保法不折不扣地執(zhí)行。逐步利用細(xì)化的法規(guī)條令替代行政命令，進(jìn)一步明確政府在環(huán)境保護(hù)中的職能，明確國(guó)有企業(yè)環(huán)境違法行為的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人法律責(zé)任，營(yíng)造國(guó)有企業(yè)和私有企業(yè)公平的環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)、大型企業(yè)和小型企業(yè)履行同樣環(huán)保義務(wù)的公平守法環(huán)境。
二是不斷提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平，做到違法必究。加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法行為的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，建立和完善環(huán)境執(zhí)法調(diào)查取證制度、重大行政處罰案件集體審議制度等，保障環(huán)境行政執(zhí)法的質(zhì)量和有效性。
充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在環(huán)境執(zhí)法中的作用，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為的全方位打擊。強(qiáng)化部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面執(zhí)法，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管的職能，積極支持其他有關(guān)部門(mén)依法行使環(huán)境管理權(quán)，建立和完善綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
三是構(gòu)建全社會(huì)生態(tài)環(huán)保誠(chéng)信體系，降低環(huán)境保護(hù)管理成本。環(huán)保誠(chéng)信缺失致使山西省環(huán)境監(jiān)管任務(wù)負(fù)荷持續(xù)加重，并使得環(huán)保執(zhí)法效果大打折扣。構(gòu)建以企業(yè)誠(chéng)信為重心的環(huán)保誠(chéng)信系統(tǒng)，并逐步深化政府與個(gè)人行為的環(huán)保誠(chéng)信，是山西走向生態(tài)文明的必選之路。
應(yīng)全面推行嚴(yán)格的企業(yè)環(huán)保信用制度，將企業(yè)超標(biāo)排放、偷排、漏排、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況、人為環(huán)境事故等，全部納入企業(yè)信用記錄。適時(shí)啟動(dòng)政府環(huán)保誠(chéng)信體系構(gòu)建工作，將政府年度環(huán)保目標(biāo)完成情況、環(huán)保規(guī)劃完成情況、公益環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度、環(huán)境事故公布處理狀況等，納入各級(jí)政府環(huán)保誠(chéng)信評(píng)價(jià)范圍。對(duì)于環(huán)保信用水平低下的行政區(qū)域，要減少環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度、嚴(yán)格項(xiàng)目審批。同時(shí)，建立環(huán)保咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的環(huán)保誠(chéng)信監(jiān)督體系，對(duì)喪失誠(chéng)信的機(jī)構(gòu)和個(gè)人要嚴(yán)格處置。
3、夯實(shí)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的技術(shù)儲(chǔ)備，積極推廣科技環(huán)保戰(zhàn)略。
科技是環(huán)境管理方式革新的主要載體，面對(duì)工業(yè)減排漸入瓶頸、環(huán)境管理日益精細(xì)化的形勢(shì)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在環(huán)境執(zhí)法、污染減排、環(huán)境管理方面的支撐作用，是整體提升環(huán)保工作水平的重要途徑。
一是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)研究。結(jié)合山西省實(shí)際，重點(diǎn)圍繞大氣、水、土壤等環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展基礎(chǔ)性、前瞻性研究，增強(qiáng)對(duì)未來(lái)新問(wèn)題的預(yù)測(cè)推演和預(yù)案籌備。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境容量與生態(tài)環(huán)境承載力、生態(tài)經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、資源環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略理論和應(yīng)用方法研究。開(kāi)展主要污染物以及特征污染物的環(huán)境容量研究，有效配置環(huán)境容量資源。研究適合山西實(shí)際情況的農(nóng)村和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，針對(duì)本省土壤污染的典型污染物開(kāi)展土壤修復(fù)技術(shù)研究與示范。
二是提升環(huán)境管理智能化、信息化水平。以法制環(huán)保的需求為導(dǎo)向完善監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，提升執(zhí)法取證的自動(dòng)化和精準(zhǔn)水平。以杜絕執(zhí)法行為的隨意性為目的，建設(shè)具有監(jiān)測(cè)與處罰信息披露、社會(huì)化監(jiān)督、開(kāi)放查詢(xún)等多種功能的執(zhí)法信息平臺(tái)。全面整合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管軟硬件能力，以支撐環(huán)境管理方式為導(dǎo)向構(gòu)建全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
創(chuàng)新環(huán)保管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法、總量控制、環(huán)評(píng)審批、環(huán)境監(jiān)理、排污收費(fèi)、排污權(quán)交易監(jiān)管等業(yè)務(wù)功能一體化管理。積極鼓勵(lì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施現(xiàn)有平臺(tái)數(shù)據(jù)融合，提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和決策水平。大力發(fā)展環(huán)境信息與個(gè)人終端的聯(lián)網(wǎng)，以科技手段拓展公眾參與途徑。
三是完善環(huán)?？萍嫉奈镔|(zhì)支撐。把環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為適應(yīng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法的重要支撐，把培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升全省經(jīng)濟(jì)循環(huán)化水平的重要途徑，加快環(huán)保服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，落實(shí)政府環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)扶持政策。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，既要注重發(fā)揮省內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，又要重視對(duì)省內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)的引進(jìn)，培育山西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)育的良好環(huán)境。
總之，圍繞山西省結(jié)構(gòu)性污染的核心環(huán)境問(wèn)題，“十三五”期間，山西應(yīng)抓住國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略以及山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，以新環(huán)保法的實(shí)施為契機(jī)，以夯實(shí)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的技術(shù)儲(chǔ)備為保障，全面構(gòu)建“以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向”的新型環(huán)境管理模式，促進(jìn)山西省“黑色經(jīng)濟(jì)”的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
