近期,包括國家能源局副局長王禹民在內的多位高層人士透露,《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。這意味著,繼煤炭實現市場定價,原油成品油與國際市場掛鉤,天然氣價格改革已明確時間表之后,能源改革的重頭戲——新一輪電改即將上演。

上一輪我們仍記憶猶新。2002年,國務院下發(fā)電力體制改革方案,規(guī)劃了“廠網分開、輸配分離、主輔分離,競價上網”等四大發(fā)展目標,并于隨后幾年內接連打出組合拳——成立電監(jiān)會、確定標桿上網電價、出臺煤電聯動政策、頒布電力監(jiān)管條例、出臺電力交易價格管理通知,然而除了廠網分開依靠政策力量得以順利變現,其他三大目標至今依然停留在目標階段。此后十年,隨著全社會用電需求的增加,煤電矛盾凸顯,糾纏在電力的發(fā)、輸、配售產業(yè)鏈條上的諸多死結都將最終的解決方案指向了“體制病”。而最近兩年來能源價格形勢相對寬松的條件正為電改打開了最佳的窗口期。

關于電改,我們抱以什么希望?對于現行的電力體制,改革本身并不是目的,根本目的是在保障國家能源安全和能源供給的基礎上打造高效公平的市場體系,賦予每一個市場參與者充分的創(chuàng)新、競爭、提升的空間。上一輪電改后,這樣一個真正意義上的電力市場仍未形成,電網集輸電、配電、售電等功能于一體,橫亙在發(fā)電企業(yè)和電力用戶之間,電價無法真正體現電力產品的屬性,新一輪電改則需要全力構筑一個公平公開、覆蓋全國的電力市場。

電改的核心問題在于電價機制的改革。從現行電價機制看,我國實行上網電價和銷售電價兩端定價,在輸配電環(huán)節(jié),除個別跨網聯絡線核定了輸電價格外,電網輸配環(huán)節(jié)幾乎沒有獨立的價值表現。供電成本在電價中得不到真實反映,輸配電價在整個電價中的比例偏低?，F有的定價機制既沒有上網定價和銷售電價的聯動,也沒有按照購電成本和用戶對系統容量的實際占用進行價格核算。優(yōu)質優(yōu)價這一市場經濟的重要定價原則在這一領域幾乎無法體現,也就無法通過市場手段實現優(yōu)勝劣汰。期待新電改能夠通過“放兩頭、管中間”還原電力的商品屬性,真正在電價中體現成本。在發(fā)電側競價上網,上網電價由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定;輸配電價實行政府管制,形成直接反映電網企業(yè)效率的、獨立的輸配電價;用電側競價購電,居民繼續(xù)實行政府指導的階梯電價。

至于居民用電價格,由于目前電力供應相對寬松,煤炭價格處于下行區(qū)間,所以如果在此時進行市場化定價,發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)將會出現激烈的市場競爭,或將會導致電價出現一定程度上的回落。

抓住戰(zhàn)略機遇,順應國際大電網技術發(fā)展趨勢,進行產業(yè)結構的調整應是本輪電改的重要使命。隨著綠色能源和智能電網的興起,未來的電網將為越來越多的分布式電源以及清潔電源提供更兼容的接入平臺。大量的既是生產者又是消費者的接入方加入電網,將電網變?yōu)殡娏Ξa業(yè)的價值中樞,電網所承擔的任務也不僅是傳統的輸電、配電,需要對全新的接入方提供更多樣化、互動式的服務。