與2002年電改文件相比，2015年電改文件是在2002年電改后形成的“體”不變的基礎(chǔ)上，對“制”的深化改革。

細讀文件，在改革的重要性和緊迫性的第二段，文件指出電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需通過改革解決的問題。

有哪些問題呢?文件列舉了五個方面的問題，簡言之，一是市場交易機制缺失，二是價格關(guān)系沒有理順，三是政府對規(guī)劃的管理不完善，四是發(fā)展機制不健全，五是立法相對滯后。

我們可以看到，這五個方面基本上都是機制方面的問題，因此在既有的行業(yè)組織框架下即體制不變的條件下，如何通過機制的改革完善來促進電力發(fā)展將成為一個新命題。問題是現(xiàn)在的行業(yè)體制真的沒有問題嗎?

網(wǎng)友：

2003年，我開始接觸電力行業(yè)，上一年，國務院下發(fā)了電改五號文，13年后，電改重啟。兩次改革發(fā)軔之初，最大的區(qū)別是這次發(fā)文用的是中共中央的抬頭，而上一次僅是國務院發(fā)文。上一次改革，一地雞毛，民間沒有機會，，這一輪改革，看上去顯然是最最頂層的設(shè)計，那么，你的機會在哪里?

北京君陽投資有限公司總裁彭立斌：

電改難，難于打老虎;電改易，易于打老虎。

上海碧華低碳科普中心廖軍：

高唱用戶爭先恐后，必要時自拉自唱;低值用戶你推我讓，無奈中倒貼出讓。

航禹太陽能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊：

放兩頭，控中間、市場化，折射出管理層穩(wěn)妥、審慎的改革策略，這也是對10年電改再出發(fā)的最大負責。

邁哲華投資管理咨詢有限公司咨詢總監(jiān)曹寅：

電改是能源互聯(lián)網(wǎng)的最強催化劑，2015年，光伏分布式啟動，2016年儲能市場啟動，2017年售電開始鋪開，2018年電動汽車將接棒領(lǐng)跑。

國金證券(25.79, 1.38, 5.65%)姚罡：

利好儲能和智能電網(wǎng)，有助于建立配電側(cè)的能源互聯(lián)網(wǎng)。

郭毓春，原東北電力設(shè)計院高級工程師：

好方案在民間，這次電改是利益的再平衡，各大集團早就是國家隊的敗家子，沒希望能夠改革，建議首先對過去十幾年進行認真總結(jié)，現(xiàn)在錯在哪，對在哪都不知道，談什么改革?

微信公號“能源與環(huán)保”粉絲顧列銘：

國網(wǎng)只收通電費，上網(wǎng)電價和配電價格由供需雙方自行協(xié)商而定，一年商定一次，可幾天協(xié)商，猶如煤電定價。

微信公號“能源與環(huán)保”粉絲A：

正視事實，首次在中央和國家層面提出了自備電廠概念，要求履行相應的責任和義務，并有條件成為市場參與者。

工商業(yè)用電用戶電價下降，居民電價未必下降但應不會大漲，具體到我們省，電廠效益和電網(wǎng)效益會下降，自備電廠快速發(fā)展勢頭被遏制。

微信公號“能源與環(huán)保”粉絲B：

看得出寫這個方案的人得有多么糾結(jié)!

微信公號“能源與環(huán)保”粉絲C：

社會資本售電的要求應該有電力期貨交易相匹配啊!

微信公號“能源與環(huán)保”粉絲D：

獨立的電力交易市場是亮點，但是不知道電網(wǎng)內(nèi)部怎么接招，他們可是10年前就去北歐電力庫等地學習了。

微信公號“能源與環(huán)保”粉絲E：

電網(wǎng)資產(chǎn)如何分割將是個很敏感的話題!

微信公號“能源與環(huán)保”粉絲F：

這次電改對光伏來說相當于國內(nèi)版的“雙反”!競價和售電，光伏都沒有優(yōu)勢!

微信公號“能源與環(huán)保”粉絲G：

這次電改最需要的配套之一就是可再生能源的配額制了，如果加上可再生能源配額制，分布式真正的時代將到來，會涌現(xiàn)好多種子選手，一大波土豪成長中。

微信公號“能源與環(huán)保”粉絲H:

揮刀指向史上最年輕的利益集團卻又是難度最大的，即使在專業(yè)性上，挑戰(zhàn)也比較大。

既然叫進一步深化體制改革，意味著管理機構(gòu)與管理權(quán)限要變，意味著當前體制有問題，文件沒有太過于明說，可以逐個分析，文件起草者深諳中國政治智慧，改革的層次和深度沒有明說。

微信公號“能源與環(huán)保”粉絲I:

28項改革里有20項是針對電網(wǎng)的，大家靠邊站，等著電網(wǎng)改革任務完成再談別的吧。

微信公號“能源與環(huán)保”粉絲J:

我感覺電改關(guān)鍵還是看具體操作細節(jié)吧，民營資本是否真的能與國企公平競爭?

微信公號“能源與環(huán)保”粉絲呂寶嶺：

世界上優(yōu)秀成熟的電力體制有很多，只是沒有勇氣、膽識來使用而已，人家的科學技術(shù)保密，但我們拿不到，但是人家的許多體制機制化是早就公開的，而且歡迎我們使用、并軌。

下面是各大能源微信公號的對外解讀。

——微信公號“能見派”

給電改新方案劃重點

1、文件由中共中央+國務院名義發(fā)出，規(guī)格之高，超出預期，本輪電改的落實程度值得期待。

2、以拆分來實現(xiàn)市場化的思路不再是本屆政府改革的路線，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，這是根本目的。改革的手段需要圍繞這一根本目的。

3、此次改革之后，電價將主要分為發(fā)電價格、輸配電價、售電價格，其中輸配電價由政府核定，分步實現(xiàn)發(fā)售電價格由市場形成，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)(2824.142, 5.43,0.19%)和公益性服務等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價。因此，本輪電改的變量主要是競爭性環(huán)節(jié)的發(fā)售電價格。

4、正如此前的媒體報道一樣，此次電改的最大亮點便是放開售電側(cè)，雖然居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價，但占到全國用電量八成左右的工商業(yè)用電交易市場放開，也是相當大的一塊蛋糕了。

5、因為對電網(wǎng)利益觸動不夠直接，此次改革方案被部分業(yè)內(nèi)人士認為偏于保守，但能見派認為，此次方案的可操作性很高，雖然沒有拆分電網(wǎng)，但改變了電網(wǎng)的盈利模式，使電網(wǎng)從盈利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位，只能收取政府監(jiān)管下的“過路費”，對于解決國內(nèi)電力行業(yè)中存在的具體問題，是一種阻力較小但收效明顯的改革辦法。

6、此次電改對發(fā)電主體來說，水電、坑口煤電、核電等發(fā)電成本低的企業(yè)將最先受益;對用電主體來說，高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，單位能耗較低、排放較低同時又是用電大戶的工廠及企業(yè)用電將會享受到低廉靈活的電價。腦洞開一下：國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可能會成為率先吃螃蟹的群體，他們的服務器可是耗電大戶，在國外，谷歌[微博]有自己的風電場和太陽能電站，蘋果的數(shù)據(jù)中心100%使用可再生能源，中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與清潔能源發(fā)電企業(yè)直接進行電力交易，既可以保障服務器的用電供應，又可以博得環(huán)保美名，何樂不為?

7、分布式電源的發(fā)展問題在電改新方案中獲得了足夠的重視，落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度在文件中被一再提及。風電、太陽能等新能源雖然發(fā)電成本較高，但霧霾當前，政策保障落實力度將加大。

8、待解的問題有：電力交易機構(gòu)如何做到相對獨立?強化政府監(jiān)管如何強化?居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格不屬于放開之列，所以公益性和調(diào)節(jié)性的發(fā)用電計劃不放開，那么發(fā)電企業(yè)是否會不折不扣落實公益性和調(diào)節(jié)性的發(fā)用電計劃?

——方正周紫光團隊 微信公號“核電觀察”

誰是新電改受益者

第一波受益者：具有競爭力的發(fā)電企業(yè)+第一批售電牌照獲得者

試點區(qū)域內(nèi)有望獲得售電牌照的企業(yè)。售電市場放開是新電改最值得期待的部分，預計第一批牌照將發(fā)放給試點區(qū)域內(nèi)擁有國資背景的發(fā)電公司。

龍頭發(fā)電企業(yè)。發(fā)電計劃放開之后，競爭將造成市場分化。尤其是擁有優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等成本較低發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應的發(fā)電集團將在市場競爭中占有優(yōu)勢地位。

第二波受益者：分布式能源

電改將解決分布式能源的發(fā)展的根本性問題——體制性障礙，進而催生多種商業(yè)模式解決分布式目前遇到發(fā)展瓶頸，最后達到促進分布式發(fā)展的結(jié)果。

第三波受益者：致力于電網(wǎng)自動化，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的電力設(shè)備企業(yè)

能夠整合電力數(shù)據(jù)信息與金融服務，在碳交易等領(lǐng)域或能源服務領(lǐng)域有獨特優(yōu)勢的企業(yè)。

——鳳凰財經(jīng) 微信公號“能源薈萃”

不要高興的太早

懸念一：誰來搭建電力市場交易平臺?

新方案中說了，組建和規(guī)范運行電力交易機構(gòu)，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，實現(xiàn)交易機構(gòu)相對獨立運行。電力交易機構(gòu)安好政府批準的章程和規(guī)則為電力市場交易提供服務，相關(guān)政府部門依據(jù)職責對電力交易機構(gòu)實施有效監(jiān)管。

還有，電力交易機構(gòu)主要負責世行交易平臺的建設(shè)、運營和管理，負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體注冊和相應管理，披露和發(fā)布市場信息等。

疑問來了：這個相關(guān)政府部門是誰?是國家能源局和各地的能源部門嗎?文件并沒有說清楚。這個交易平臺的性質(zhì)到底是怎樣的?如果是代表政府部門行使行政職權(quán)、工作人員又是電網(wǎng)公司的原班人馬，會不會又造成新的政企不分?

懸念二：不同的電壓等級收費標準怎么定?

文件說了，用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應的輸配電價支付費用。意思就是，將來電網(wǎng)過路費和公路過路費一樣，等級越高的公路收費也越高。開車上過路的朋友都知道，現(xiàn)在的高速路收費能趕得上高鐵費用了，加上汽油錢，自駕還不如坐高鐵劃算。

方案沒有給出不同電壓等級的收費標準，也就意味著新方案的落實還有很多工作要做。

懸念三：交叉補貼仍由電網(wǎng)申報

新方案說，過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。

說實在的，這條規(guī)定有點莫名其妙。既然輸配電價定了，為何還要保持現(xiàn)有的由電網(wǎng)企業(yè)申報數(shù)額、實報實銷?所謂的過渡期間，何時是個頭?真正正確的做法，應該是改交叉補貼為征稅，如何充分利用價格和稅收杠桿，政府部門要學習的東西真的還蠻多的。