據(jù)媒體報(bào)道，新電改方案已于3月19日內(nèi)部下發(fā)。本輪新電改政策的核心是電價(jià)改革，提高電價(jià)下調(diào)預(yù)期，意欲破除電網(wǎng)壟斷格局，推進(jìn)電網(wǎng)兩端的市場(chǎng)化機(jī)制。

據(jù)了解，國(guó)外電改的經(jīng)驗(yàn)是，長(zhǎng)期而言電價(jià)水平會(huì)降低20%左右。也就是說(shuō)，此輪電力改革能否成功，能否得到公眾的認(rèn)可，關(guān)鍵要看改革的結(jié)果是電價(jià)上漲了還是下調(diào)了，下調(diào)的預(yù)期有多強(qiáng)。

事實(shí)也是如此，從近年來(lái)與老百姓生活密切相關(guān)的各項(xiàng)改革來(lái)看，凡是受到老百姓歡迎的改革，都是既能帶給老百姓方便，也能帶給老百姓實(shí)惠的，其中，降低負(fù)擔(dān)是最主要的因素。即便不能降低，也決不能增加。為什么房地產(chǎn)改革、醫(yī)療制度改革、個(gè)人所得稅制度改革、金融改革、國(guó)企改革等社會(huì)認(rèn)可度較低，說(shuō)到底，就是這些改革沒(méi)有能夠給絕大多數(shù)百姓帶來(lái)實(shí)惠。以國(guó)企改革為例，職工都變成社會(huì)人了，但政府卻沒(méi)有在改革過(guò)程中讓職工的社會(huì)保障、收入待遇等也成為社會(huì)化、市場(chǎng)化，更多情況下，進(jìn)入改制企業(yè)的職工福利待遇和收入水平都明顯偏低，改制后企業(yè)老板的收入?yún)s大幅提高，相當(dāng)一部分成為了暴富者。那么，這樣的改革怎么可能得到職工的擁護(hù)呢?對(duì)新一輪國(guó)企改革又怎么能夠不充滿擔(dān)心呢?

電力作為與百姓生活最為密切的行業(yè)之一，長(zhǎng)期處于壟斷格局，顯然是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，也是很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化的。但是，怎樣改，也是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。因?yàn)?，從以往的改革情況來(lái)看，類似改革絕大多數(shù)都是在改革以后，出現(xiàn)價(jià)格上漲、負(fù)擔(dān)加重的現(xiàn)象。因此，對(duì)此輪電力改革，也就不可避免地會(huì)出現(xiàn)種種擔(dān)憂和擔(dān)心。因此，能否在改革過(guò)程中，不過(guò)度考慮企業(yè)利益，不把改革方案設(shè)計(jì)成企業(yè)與民爭(zhēng)利的工具，就顯得十分重要。如果最終的結(jié)果，能夠讓百姓的負(fù)擔(dān)下降，那么，改革的推進(jìn)就會(huì)容易得多，得到的支持也會(huì)多得多。否則，就會(huì)形成極大的阻力，產(chǎn)生極差的社會(huì)效果。

必須注意的是，由于長(zhǎng)期以來(lái)，電力企業(yè)，尤其是電網(wǎng)公司，已經(jīng)習(xí)慣了壟斷帶來(lái)的巨大利益，習(xí)慣了坐地生財(cái)?shù)慕?jīng)營(yíng)方式，習(xí)慣了改革一次價(jià)格提高一次的改革思路。因此，對(duì)改革的預(yù)期，可能與百姓的需求恰恰相反。如何在百姓與電力企業(yè)之間找到平衡點(diǎn)，對(duì)方案的設(shè)計(jì)與制定要求很高。從總體上講，方案不能由企業(yè)去制定，也不能過(guò)度地造就企業(yè)，而必須更多地考慮百姓利益，在方案總體設(shè)想確定下來(lái)以后，能夠廣泛聽取意見(jiàn)，尤其是能夠代表其他企業(yè)和居民的方面的意見(jiàn)，以便于方案的制定和設(shè)計(jì)能夠更加符合實(shí)際、符合百姓要求、符合市場(chǎng)規(guī)律，而不是變相的壟斷方案。

在此基礎(chǔ)上，方案在發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司之間如何實(shí)現(xiàn)利益平衡方面，也要科學(xué)分析、客觀對(duì)待，不要受制于電網(wǎng)公司。畢竟，發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，而電網(wǎng)領(lǐng)域則仍處于壟斷狀態(tài)。比較有效的手段是，電網(wǎng)公司只能當(dāng)租賃公司，而不是現(xiàn)在從入網(wǎng)到調(diào)度再到配送全過(guò)程掌控。

可以期待的是，由于此輪電改有可能更多地體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更多地放開管制，更多地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。因此，也極有可能出現(xiàn)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)性下調(diào)。對(duì)此，相關(guān)職能部門絕對(duì)不能再扮演電力企業(yè)“保護(hù)傘”的角色，就象油價(jià)下調(diào)，非得用稅收控制油價(jià)下跌。如果這樣，改革就失去了意義。

改革正在向深水區(qū)推進(jìn)，可能遇到的矛盾和問(wèn)題也會(huì)比此前多。但是，只要不把百姓也推進(jìn)深水區(qū)，不把百姓利益推到深水深處，而是在各項(xiàng)改革方案制定和設(shè)計(jì)時(shí)，把百姓利益放在突出位置，那么，所設(shè)計(jì)的方案也就一定會(huì)得到百姓的認(rèn)可和接受。希望此次電力改革能夠帶來(lái)一次電價(jià)下調(diào)、負(fù)擔(dān)降低的利好，讓百姓增強(qiáng)對(duì)改革的信心。