2050能源路線圖和2030綠色地圖都強(qiáng)調(diào)了智能電網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的重要性，能源連通也在歐洲共同利益項(xiàng)目的保護(hù)傘下獲得資助

歐洲能源政策從來就不是成功的典范。然而，盡管外部供應(yīng)、能源結(jié)構(gòu)、單一能源市場發(fā)展等問題一直在爭執(zhí)的漩渦中心，天然氣和基礎(chǔ)電力設(shè)施的互聯(lián)則很少引發(fā)這樣的討論。實(shí)際上，一個互聯(lián)的歐洲應(yīng)是所有問題解決的必要條件。歐洲理事會主席唐納德˙圖斯克和歐盟能源委員麥古爾˙阿里亞斯˙卡內(nèi)特不約而同強(qiáng)調(diào)過歐洲能源基礎(chǔ)設(shè)施的必要性。

互聯(lián)的理由

歐洲為何需要能源互聯(lián)?對電力來說，首先是能效問題：更多的連通會使歐洲各國使用更多高能效電廠，同時可調(diào)節(jié)國家供應(yīng)和需求之間的不平衡。如在意大利北部，電力生產(chǎn)的多余容量超過40%，可再生能源的豐富使一部分聯(lián)合循環(huán)燃?xì)獍l(fā)電要等到該國電力需求上漲時才能派上用場。2013年，意大利關(guān)閉了2.2吉瓦的容量，而這些多余的容量完全可以惠及歐洲其他國家。英國電力容量則非常低，互聯(lián)可使其免受停電之?dāng)_。互聯(lián)也是解決可再生能源間歇性問題的關(guān)鍵。歐盟委員會發(fā)布的一項(xiàng)報告估計(jì)，如果北海地區(qū)的電網(wǎng)整合，每年將節(jié)約15億~51億歐元，而該工程的花費(fèi)大概在49億~103億歐元。不得不說這是一筆劃算的買賣。

能源安全可能是天然氣互聯(lián)最有力理由。在俄羅斯天然氣供應(yīng)受影響的情況下，如果歐盟成員國沒有管道輸送天然氣，協(xié)調(diào)儲備和供應(yīng)安全計(jì)劃將是一紙空談。

芬蘭和愛沙尼亞、意大利和法國、波蘭和立陶宛等國家之間就缺少這樣的管道。而較強(qiáng)的歐盟內(nèi)部管道互聯(lián)則會使外部供應(yīng)更多樣化，利益將在更多的歐盟國家間共享。如果受益方僅是一小部分成員國，鑒于像意大利和德國這樣的國家暫時沒有巨大的天然氣需求，像跨亞得里亞海這樣的管道便沒有經(jīng)濟(jì)意義可言。而當(dāng)通往這兩個國家的天然氣也可以被輸送到像保加利亞或英國這樣的國家時，情況就不一樣了。

不過，能源互聯(lián)最重要的理由是促進(jìn)電力及天然氣能源市場的發(fā)展。很難想象，在歐洲這樣一個聯(lián)盟內(nèi)，英國或波蘭這樣的大經(jīng)濟(jì)體卻與其他歐洲國家連通有限，而法國和意大利能向外傳輸?shù)纳a(chǎn)容量甚至還不足10%。

在歐洲，能源價格差異較大。歐盟委員會估計(jì)，2012年，電力和天然氣的最高價格與最低價格比分別達(dá)到4.5和2.5。換句話說，瑞典國內(nèi)的消費(fèi)者支付的天然氣賬單可能比羅馬尼亞高5倍。當(dāng)然，不同的稅收法規(guī)及制度對價格有較大影響。同時，互聯(lián)的缺乏則是國家半壟斷，以及像法國電力集團(tuán)與英國六大公用事業(yè)公司這樣的寡頭壟斷為保護(hù)自身利益，拒絕歐洲層面競爭的最好借口。

互聯(lián)的現(xiàn)狀

當(dāng)然，歐洲能源互聯(lián)的情況確實(shí)存在，但互聯(lián)現(xiàn)狀恐怕不夠好。

最近，西班牙和葡萄牙沒能將一項(xiàng)捆綁的15%的互聯(lián)目標(biāo)納入2030年氣候和能源政策框架中。而歐洲理事會也僅是施壓呼吁歐洲成員國采取緊急措施，2020年至少實(shí)現(xiàn)低于原來10%的目標(biāo)。

考慮到目前的情況，一個非捆綁的目標(biāo)的約束力相對較弱。2002年，歐洲制定了2005年互聯(lián)10%的目標(biāo)。而2013年，還有9個國家未實(shí)現(xiàn)，其中包括歐洲7個最大經(jīng)濟(jì)體中的5個。天然氣的情況也不樂觀，像意大利和法國這樣的國家之間并沒有管道連接，而大部分歐洲管道連接不許逆向流動，也就是說，天然氣只能朝一個方向流動。

在法國和波羅的海，僅1400兆瓦的連接使該地區(qū)實(shí)際上成為能源孤島，浪費(fèi)了目前西班牙和葡萄牙收益頗多的過剩太陽能和風(fēng)能。

英國電力連接能力非常有限，僅4吉瓦，其備用容量今年將降至2%以下。盡管有兩條連接挪威和歐洲大陸的管道，但由于產(chǎn)量下降，其天然氣供應(yīng)對國內(nèi)能源需求來說仍顯不足，因而其能源價格也高于歐洲其他國家。

芬蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛等4個國家100%依賴俄羅斯天然氣，且連接有限。反常的是，這些國家都與俄羅斯能源系統(tǒng)連接而非歐洲的其他國家。

斯洛文尼亞和希臘等中歐國家同樣嚴(yán)重依賴俄羅斯天然氣，同時它們與歐洲其他國家的電力連接也是少之又少。

而其他諸如馬耳他、塞浦路斯等歐洲成員國則因地理原因造成連接不便。而一些歐洲國家的國內(nèi)連接情況甚至更糟，如意大利與法國北部、瑞士、斯洛文尼亞、奧地利等的電力連接情況良好，然而其有豐富可再生能源的南部地區(qū)卻沒能與該國其他地區(qū)緊密連接。

歐盟一直在努力改變這種狀況，由此也產(chǎn)生了大量項(xiàng)目和相關(guān)機(jī)構(gòu)。歐盟委員會發(fā)布的2050能源路線圖和2030綠色地圖都強(qiáng)調(diào)了智能電網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的重要性?？鐨W洲項(xiàng)目就包含關(guān)于能源網(wǎng)絡(luò)的特定部分，能源連通也在歐洲共同利益項(xiàng)目的保護(hù)傘下獲得資助。歐洲電力傳輸系統(tǒng)運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)和歐洲天然氣傳輸系統(tǒng)運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)都在發(fā)展歐洲區(qū)域互聯(lián)計(jì)劃。此外，一些國家層面的措施也在推動互聯(lián)項(xiàng)目的開展。

互聯(lián)的選擇

然而，所有努力的影響都是有限的，而原因?qū)φ麄€歐洲能源政策來說都是適用的。

國有公司，尤其是像法國電力集團(tuán)這樣保持較大市場份額的公司都懼怕增加的能源系統(tǒng)互聯(lián)。歐盟政策經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)部不協(xié)調(diào)現(xiàn)象或存在競爭，如烏克蘭危機(jī)為天然氣連接項(xiàng)目施加了壓力。歐盟委員會有27個天然氣項(xiàng)目，而關(guān)于電力的只有6個，且預(yù)算也非常有限。

實(shí)際上，主要的問題是資金。2013年，歐盟委員會曾預(yù)計(jì)，下一階段所需能源基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用是2000億歐元。然而，目前由誰來支付這些資金還不得而知，且連接歐洲設(shè)施項(xiàng)目的直接資助僅為58.5億歐元。同時，能源需求也沒有增長，公共和私人資金越來越少，大項(xiàng)目尤其如此。

互聯(lián)是整個歐洲能源政策成敗的關(guān)鍵，因而找到解決方案也不容易。容克投資計(jì)劃可能會帶來一些改變現(xiàn)狀的希望，但直到現(xiàn)在，大多談到的都是能效問題。的確，與六七個成員國達(dá)成一致要比得到28個國家的一致意見容易得多，因而區(qū)域化或許是一個不錯的選擇。不過，歐盟已選擇能源走廊和天然氣區(qū)域投資計(jì)劃，但離成功仍然很遠(yuǎn)。液化天然氣(LNG)自然也是一種可能，去年12月，完全依賴俄羅斯天然氣的立陶宛接收了第一批船運(yùn)挪威LNG。但由于成本高，這種LNG來源應(yīng)更適用于像撒丁島和科西嘉島這樣的偏遠(yuǎn)地區(qū)，卻不能解決歐洲的結(jié)構(gòu)性問題。

歐洲互聯(lián)的選擇很多，其中的主要問題是歐洲國家的態(tài)度?？梢哉f，連通歐洲國家是真正歐洲能源聯(lián)盟遠(yuǎn)景的基礎(chǔ)，從鐵路到公路再到電信都應(yīng)是連接的對象。問題是歐洲真正想要的是否是這種未來。