目前中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？面臨什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，未來(lái)應(yīng)如何發(fā)展？作為工作在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)的央企負(fù)責(zé)人，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)王小康為您解讀———
我國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為：“起步晚、欠債多、水平低、規(guī)模小、發(fā)展快、容量大”。
■記者：您如何評(píng)價(jià)中國(guó)目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)？
■王小康：“十一五”以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，據(jù)測(cè)算，2010年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2萬(wàn)億元，從業(yè)人數(shù)2800萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，技術(shù)裝備迅速升級(jí)，產(chǎn)品種類(lèi)日益豐富，服務(wù)水平顯著提高，初步形成了門(mén)類(lèi)較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為4萬(wàn)億元左右，總的來(lái)看，目前我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但是總體上看，發(fā)展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。結(jié)合多年來(lái)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的工作實(shí)踐，我認(rèn)為，我國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為：“起步晚、欠債多、水平低、規(guī)模小、發(fā)展快、容量大”。
■記者：如何理解面臨的機(jī)遇和困難？
■王小康：無(wú)論從國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化博弈、新一輪綠色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，還是從國(guó)內(nèi)能源約束、日益惡化的環(huán)境質(zhì)量來(lái)看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“既解決了發(fā)展的方向，又解決了如何發(fā)展的問(wèn)題”，將迎來(lái)一個(gè)前所未有的黃金發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。
當(dāng)然，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)：
一是針對(duì)全社會(huì)耗能和排污企業(yè)的激勵(lì)和約束政策缺失，導(dǎo)致企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力低下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有效需求不足。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)環(huán)境法規(guī)對(duì)違規(guī)排放進(jìn)行處罰相對(duì)較輕，處罰額度普遍低于治污成本，導(dǎo)致企業(yè)“守法成本高，違法成本低”，加上政府監(jiān)管缺位、監(jiān)管力度不足，難以對(duì)違法排污起到制裁、震懾和遏制環(huán)境違法的作用，甚至在一定程度上變相鼓勵(lì)和縱容了違法排放行為。同時(shí)，針對(duì)提供節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)的激勵(lì)政策缺失，抑制了企業(yè)增加投資的意愿。由于“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”責(zé)任追究制度和“誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有建立，市場(chǎng)需求沒(méi)有得到有效激發(fā)。
二是科技創(chuàng)新能力低，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。節(jié)能環(huán)保企業(yè)普遍缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵和共性技術(shù)，自主創(chuàng)新能力弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)少，產(chǎn)品和服務(wù)的附加值低，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)效果不明顯。一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需進(jìn)口，自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備性能與國(guó)外先進(jìn)水平有一定差距。
三是節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資渠道不暢，融資困難。融資渠道的不暢已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，各級(jí)政府財(cái)力有限，民間資本參與節(jié)能環(huán)保投資市場(chǎng)的方式和途徑欠缺，資金投入嚴(yán)重不足，現(xiàn)有資金支持對(duì)于資金量需求龐大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)仍屬杯水車(chē)薪。
隨著環(huán)境治理社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的推進(jìn)，以及污染第三方治理的推廣，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)已步入快速增長(zhǎng)期，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距正逐步縮小。
■記者：根據(jù)一份調(diào)查數(shù)據(jù)，目前我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要以環(huán)保裝備制造為主，而環(huán)保服務(wù)業(yè)年收入僅占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入的5.6%。而在發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例往往達(dá)到50%-70%。如何看待這個(gè)差距？存在的困難是什么？如何去彌補(bǔ)？
■王小康：關(guān)于這個(gè)差距，我們應(yīng)該理性地看待。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，形成了按照“專(zhuān)業(yè)化治理、污染者付費(fèi)”原則，采用市場(chǎng)化手段推進(jìn)污染治理的模式，才培育了威立雅、蘇伊士等一批具有規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的環(huán)境服務(wù)企業(yè)，使環(huán)境服務(wù)業(yè)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的主要力量，并在全球環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域占據(jù)了主導(dǎo)地位。
而我國(guó)環(huán)境治理過(guò)去一直沿用“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的理念，由污染排放者自行進(jìn)行污染物治理，導(dǎo)致環(huán)保服務(wù)需求不足，市場(chǎng)發(fā)展不完善，環(huán)境服務(wù)業(yè)難以發(fā)展。但近年來(lái)，隨著環(huán)境治理社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的推進(jìn)，以及污染第三方治理的推廣，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)已步入快速增長(zhǎng)期，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距正逐步縮小。
關(guān)于我國(guó)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，除了上述提到的對(duì)排污企業(yè)的約束政策和監(jiān)管缺失，環(huán)境服務(wù)需求不足外，具體到環(huán)保服務(wù)業(yè)上，還面臨著環(huán)境服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化程度較低，環(huán)境服務(wù)企業(yè)規(guī)模小等問(wèn)題。
比如，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用市場(chǎng)化手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，既降低了治污成本，又促進(jìn)了環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。英國(guó)和法國(guó)分別約有88%和75%的供水和污水處理設(shè)施由專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)。而我國(guó)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化水平不高，市政污水專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)比例約為50%，工業(yè)污水治理設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)比例則只有5%左右。
同時(shí)，我國(guó)環(huán)境服務(wù)企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏骨干企業(yè)，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力不足，難以解決復(fù)雜的污染問(wèn)題，嚴(yán)重制約了對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支撐能力。如法國(guó)威立雅和蘇伊士環(huán)境集團(tuán)在法國(guó)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的占有率達(dá)到1/3左右，并連續(xù)多年入選《財(cái)富》全球500強(qiáng)，在全球范圍內(nèi)形成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而我國(guó)污水處理企業(yè)有數(shù)千家，但運(yùn)營(yíng)規(guī)模最大的企業(yè)市場(chǎng)份額也不超過(guò)3%。
■記者：中國(guó)在這方面如何迎頭趕上？
■王小康：十八屆三中全會(huì)已提出要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，其核心就是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，針對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手：
首先，要加大法律法規(guī)威懾力。其次，深入推進(jìn)污染治理的社會(huì)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，加快完善環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)。比如，建立環(huán)境保護(hù)社會(huì)化投資、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的第三方治理制度。最后，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育大型專(zhuān)業(yè)化環(huán)境服務(wù)企業(yè)。
關(guān)于企業(yè)的角色，如果把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)比作一條河流，我認(rèn)為大企業(yè)應(yīng)當(dāng)是干流，中小企業(yè)是支流。關(guān)于未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該是整合與分散發(fā)展并存，服務(wù)更加整合，創(chuàng)新更加分散。
■記者：您剛才也提到目前中國(guó)節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模較小的問(wèn)題。作為一家以節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)為主業(yè)的中央企業(yè)，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司可以說(shuō)是國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)的主導(dǎo)者。在這個(gè)市場(chǎng)中，您認(rèn)為大企業(yè)與中小企業(yè)的角色各是什么？未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是更加整合還是分散發(fā)展？
■王小康：就像剛才提到的，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有大量市場(chǎng)主體，大中小企業(yè)并存，但企業(yè)規(guī)模整體偏小，以節(jié)能服務(wù)企業(yè)為例，90%以上為中小型企業(yè)。
關(guān)于企業(yè)的角色，如果把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)比作一條河流，我認(rèn)為大企業(yè)應(yīng)當(dāng)是干流，中小企業(yè)是支流。
節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資大、周期長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，那些資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的大企業(yè)更能勝任。實(shí)際上，大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、集約化運(yùn)營(yíng)，有助于整合行業(yè)資產(chǎn)、提升行業(yè)整體技術(shù)水平和提高產(chǎn)業(yè)集中度，從而支撐并帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都離不開(kāi)中小企業(yè)。節(jié)能環(huán)?？萍夹椭行∑髽I(yè)具有創(chuàng)新熱情高、市場(chǎng)反應(yīng)快、投入成本低、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活等特點(diǎn)，是技術(shù)創(chuàng)新的主要源泉。正是他們以其充分的靈活性和較高的創(chuàng)新力推動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和快速發(fā)展。
關(guān)于未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是整合與分散發(fā)展并存，服務(wù)更加整合，創(chuàng)新更加分散。
一方面，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源環(huán)境約束增強(qiáng)、要素價(jià)格剛性上升的大背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將吸引更多的社會(huì)投入，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)包括細(xì)分市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。
另一方面，從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，能夠提供一體化、綜合性的整體解決方案，集成服務(wù)能力強(qiáng)的大型專(zhuān)業(yè)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的出現(xiàn)是一個(gè)大趨勢(shì)。大型專(zhuān)業(yè)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)打造一條開(kāi)放式的全產(chǎn)業(yè)鏈，與節(jié)能環(huán)保中小型科技企業(yè)攜手或組合，最終形成大型骨干企業(yè)為主導(dǎo)、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府的職責(zé)應(yīng)該是激活市場(chǎng)、培育市場(chǎng)、監(jiān)管市場(chǎng)，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
■記者：作為全國(guó)政協(xié)委員，在政策支持和整個(gè)行業(yè)發(fā)展上，您對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何建議？
■王小康：關(guān)于發(fā)展建議，上面已經(jīng)提到很多，在這里我再系統(tǒng)梳理一下。在大方向方面，重點(diǎn)應(yīng)在政府、企業(yè)和市場(chǎng)三者關(guān)系上下功夫，企業(yè)的歸企業(yè)，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府。
我理解的產(chǎn)業(yè)是指產(chǎn)品和企業(yè)通過(guò)各種形式組成的集合體，包括市場(chǎng)、技術(shù)、資金、資源等幾個(gè)要素。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，與政策環(huán)境密不可分。下面我就從上面這五個(gè)要素談一下對(duì)加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。
一是強(qiáng)化節(jié)能減排的監(jiān)管，釋放有效需求。建議制訂生態(tài)文明考核制度，推行“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”責(zé)任追究制度和“誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的激勵(lì)機(jī)制，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有效的市場(chǎng)需求。同時(shí)，
加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，營(yíng)造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；加強(qiáng)和完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用。
二是加快機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。政府的職責(zé)應(yīng)該是激活市場(chǎng)、培育市場(chǎng)、監(jiān)管市場(chǎng)，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，應(yīng)該健全節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成和調(diào)節(jié)機(jī)制，盡快出臺(tái)環(huán)境稅或能源稅，建立健全碳交易、排污權(quán)交易等市場(chǎng)，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，吸引資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。政府部門(mén)改變傳統(tǒng)思維，將區(qū)域節(jié)能減排業(yè)務(wù)或全流域環(huán)境治理業(yè)務(wù)打包交給大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，以求整體解決之道，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)治理。鼓勵(lì)第三方治理和運(yùn)營(yíng)，盡快建立節(jié)能環(huán)保社會(huì)化投資、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的第三方服務(wù)制度。
三是發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，開(kāi)拓多樣化的融資渠道。資金問(wèn)題是節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)面臨的難題，但資金問(wèn)題不是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題，只要上面提到的政府監(jiān)管到位，市場(chǎng)有需求，資本自然是會(huì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的。當(dāng)然，也要充分發(fā)揮政府財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用和進(jìn)一步拓寬融資渠道：創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，將以前投資補(bǔ)助，改為按運(yùn)行結(jié)果補(bǔ)助，確保財(cái)政資金的投入發(fā)揮實(shí)效。以財(cái)政資金為種子，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，成立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，為節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供融資、擔(dān)保等服務(wù)。加快推廣“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享”的PPP公私合營(yíng)模式。
四是支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。建議加大對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)的支持力度，完善產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的研發(fā)體系，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，承擔(dān)國(guó)家重大科技課題，攻克一批市場(chǎng)急需的關(guān)鍵共性節(jié)能環(huán)保技術(shù)。
五是加快培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域具有核心技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)企業(yè)的扶持，推進(jìn)兼并重組和產(chǎn)業(yè)整合，培育科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的大型節(jié)能環(huán)保專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
