東歐

東歐的10個(gè)國(guó)家，保加利亞、捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克(歐盟國(guó)家)和白俄羅斯、摩爾多瓦、俄羅斯和烏克蘭都使用小水電，其潛力(≤10MW)約為3495MW，其中2735MW已開發(fā)。俄羅斯的資源最豐富(1300MW)，其次是羅馬尼亞(730MW)。除俄羅斯的小水電定義為30MW以外，其他國(guó)家均為10MW。

東歐大部分國(guó)家都有可再生能源政策和目標(biāo)，歐盟國(guó)家間執(zhí)行可再生能源指令，因此所有成員國(guó)目前都制定了到2020年可再生能源政策和目標(biāo)。白俄羅斯、保加利亞、捷克和烏克蘭都采用包括小水電在內(nèi)的可再生能源電價(jià);斯洛伐克在可再生能源電站建成的第一個(gè)15年中提供額外補(bǔ)貼用以支持小水電發(fā)展。

白俄羅斯和捷克地勢(shì)平坦，似乎只能發(fā)展低水頭小水電，然而，這也可以被視為一個(gè)變化，將小水電應(yīng)用結(jié)合水利工程，包括結(jié)合水調(diào)度、供應(yīng)和輸送;摩爾多瓦和白俄羅斯的小水電鮮有私營(yíng)企業(yè)涉足，前者是因?yàn)槿狈Y金，后者是因?yàn)閷?duì)獨(dú)立電力生產(chǎn)者缺少完整的法律框架。捷克、波蘭和羅馬尼亞都有剩余流量管理?xiàng)l例;保加利亞也計(jì)劃出臺(tái)類似的條例，剩余流量的增加意味著運(yùn)營(yíng)成本的增加。

北歐

北歐18個(gè)國(guó)家中有10個(gè)使用小水電，該地區(qū)小水電(≤10MW)潛力約為3841MW，其中3643MW已開發(fā)?？偟膩碚f，該地區(qū)的小水電上限為10MW，一些國(guó)家也有下限，例如英國(guó)為5MW，瑞典為1.5MW，丹麥和冰島為1MW。

可再生能源指令在歐盟國(guó)家間實(shí)施，因此所有成員國(guó)都有到2020年可再生能源政策和目標(biāo)。除冰島外，所有國(guó)家都有小水電支持體系;有七個(gè)國(guó)家有適用于小水電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策;芬蘭已經(jīng)停止了固有的電力生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)展，轉(zhuǎn)而通過稅收鼓勵(lì)措施支持小水電發(fā)展。挪威有配額體系，瑞典用電力證書制度支持包括小水電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展。除冰島和瑞典外，大多數(shù)國(guó)家都有剩余流量調(diào)節(jié)制度。歐盟水框架指令適用于大部分國(guó)家，然而其對(duì)小水電的影響力還尚未考量。例如對(duì)愛沙尼亞來說，這可能導(dǎo)致其小水電潛在資源的減少。

南歐

南歐16個(gè)國(guó)家和地區(qū)中有11個(gè)使用小水電(≤10MW)，其潛力約為14169MW，其中5640MW已開發(fā)。意大利的小水電資源最豐富(7066MW)，其次是西班牙(2185MW)。大部分國(guó)家的小水電定義為10MW，而意大利的上限為3MW，波黑為5MW，希臘為15MW。

可再生能源指令在歐盟國(guó)家間實(shí)施，南歐中有5個(gè)國(guó)家(阿爾巴尼亞、波斯尼亞和黑塞哥維那、馬其頓和黑山共和國(guó))是非歐盟成員國(guó)，大部分國(guó)家都有國(guó)家可再生能源活動(dòng)計(jì)劃。除阿爾巴尼亞外、馬其頓和波黑外，所有國(guó)家都有到2020年或2025年的可再生能源目標(biāo)，意大利和希臘為17%，葡萄牙為60%。阿爾巴尼亞正在準(zhǔn)備起草一份電力行業(yè)法和可再生能源法。10個(gè)擁有小水電的國(guó)家中，有8個(gè)國(guó)家使用上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，有時(shí)需結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格，例如西班牙。

該地區(qū)小水電發(fā)展的主要障礙在管理程序上，例如在塞爾維亞、意大利、斯洛文尼亞和西班牙，授權(quán)審批程序相當(dāng)緩慢復(fù)雜;波黑和葡萄牙缺少優(yōu)惠、頒發(fā)執(zhí)照和輸送許可的方法;克羅地亞和希臘小水電發(fā)展的主要障礙是對(duì)文化景區(qū)和山脈的保護(hù);歐盟水框架指令的實(shí)施減少了意大利和希臘的小水電資源，減排成本提高。

西歐

西歐9個(gè)國(guó)家中，有7個(gè)使用小水電，其經(jīng)濟(jì)可開發(fā)小水電(≤10MW)潛力約為6644MW,其中有5809MW已開發(fā)。該地區(qū)法國(guó)和德國(guó)的資源最為豐富，分別為2615MW和1830MW。大部分國(guó)家小水電的上限為10MW，而荷蘭是15MW，盧森堡為6MW，德國(guó)有多個(gè)定義，范圍從1-5MW不等。

可再生能源指令在歐盟國(guó)家實(shí)施，西歐地區(qū)除瑞士外都是歐盟成員國(guó)，所有成員國(guó)都有可再生能源政策和目標(biāo)。5個(gè)國(guó)家擁有上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策 ，比利時(shí)使用綠色證書政策，荷蘭通過補(bǔ)貼和減稅政策支持小水電發(fā)展。

西歐小水電發(fā)展有很多障礙，其中，奧地利、比利時(shí)和德國(guó)都有來自執(zhí)政當(dāng)局、非政府組織和漁業(yè)部門的強(qiáng)烈反對(duì)，主要是因?yàn)樯鷳B(tài)和魚類問題。環(huán)境影響讓德國(guó)政府建立減排措施。荷蘭的地形不適合發(fā)展小水電站，因此也很難獲得批準(zhǔn)。

一些決策有時(shí)也會(huì)給小水電發(fā)展帶來負(fù)面影響。在比利時(shí)，新的電站分類辦法對(duì)非常小的運(yùn)營(yíng)者來說會(huì)帶來不良影響，例如歐盟水框架指令之類的環(huán)境法令增加了減排成本，限制了經(jīng)濟(jì)可開發(fā)小水電潛力;奧地利的政策和現(xiàn)實(shí)之間存在差距，政策上鼓勵(lì)水電發(fā)展，但實(shí)際上審批過程相當(dāng)漫長(zhǎng)繁瑣;瑞士新政策中的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼已經(jīng)超出規(guī)劃辦公室和公共部門的承受能力，此外，每個(gè)州的不同審批程序?qū)ν顿Y者來說也是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。奧地利支持小水電的預(yù)算非常有限;瑞士小水電項(xiàng)目盈利低，因?yàn)樵搰?guó)土建需求旺盛而且水電設(shè)備價(jià)格昂貴。

(作者劉恒、Esser L.供職于國(guó)際小水電中心，作者M(jìn)asera D.供職于聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織)