用價格手段推動農(nóng)業(yè)用水模式改革已推行多年，但推廣區(qū)域有限

全灌區(qū)每年收取的水費僅為供水成本的三成;50多億立方米的農(nóng)業(yè)用水，一半左右被浪費;下游生產(chǎn)生活和生態(tài)用水壓力大……3月17日，都江堰灌區(qū)春耕用水工作會議上，都江堰管理局局長劉道國呼吁，早日推行全灌區(qū)“兩部制”水價。

推行計量用水和計量收費，變按畝收費為按方收費，在此基礎(chǔ)上，實施“兩部制”水價，亦即基本水量收取基本水價、超計量累計加價，這是2008年四川啟動農(nóng)業(yè)水價綜合改革時就已提出的措施。然而，時至今日，全省10個大型灌區(qū)中，除武引灌區(qū)和都江堰灌區(qū)部分區(qū)域外，仍采用按畝收費。“兩部制”水價究竟卡在哪里?

一畝地年耗水600立方米，浪費一半

省水利廳計財處處長尹曉東介紹，按畝收取水費有兩大弊端：一是供水方收回成本困難，二是造成水資源大量浪費。

都江堰灌區(qū)現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)為：平壩灌區(qū)每畝每年28元，丘陵灌區(qū)每畝每年32元左右，按每畝每年實際用水量600立方米計算，折合水價為0.046元-0.053元/立方米。而部分丘陵灌區(qū)和偏遠(yuǎn)灌區(qū)的輸水成本已經(jīng)逼近0.15元/立方米。如果算上輸水過程中的損耗，能收回三成左右的供水成本已算不錯。

還有水資源的浪費。2000年前后，根據(jù)省內(nèi)外專家、學(xué)者的論證，都江堰灌區(qū)核定每畝耕地年用水量在300立方米左右，但實際上，農(nóng)戶很少受其約束，“到現(xiàn)在全灌區(qū)每畝地年用水量在600立方米左右，超過一半都浪費掉了。”都江堰管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于按畝收取水費，導(dǎo)致農(nóng)戶產(chǎn)生“水隨便用，費用不會加”的思想。

施行“兩部制”水價，節(jié)水三分之二

在尹曉東看來，“價格手段沒起到作用。”而“兩部制”水價，是最佳的水價機制。

人民渠二處供水管理科科長鄧順杰介紹，“效果沒得說”。目前，二處所負(fù)責(zé)的灌面為278萬畝，有效灌面為157.6萬畝，供水對象為德陽等地丘區(qū)(目前采用的水費收取模式見附表)。結(jié)果，“浪費的水少了。”

鄧順杰說，在采取“兩部制”水價之前，二處每年僅能收回15%左右的供水成本，所負(fù)責(zé)的灌區(qū)每畝年耗水量超過600立方米?，F(xiàn)在收回的供水成本超過35%，每畝耕地年用水量不會超過200立方米。

大面積推行，條件還不具備

“兩部制”水價效果如此好，為何難以大面積推廣?

“目前推行得好的都是資源性缺水地區(qū)，比如丘區(qū)或者干旱區(qū)。”都江堰管理局供水科科長徐興文介紹，都江堰灌區(qū)大部分地區(qū)的年降雨量在1000毫米以上，“農(nóng)民不愁沒有水用。”如果推行“兩部制”水價，農(nóng)戶很難接受“不用水也要交基本水價”。還要做到對農(nóng)戶終端計量，但是滿足這一前置條件的只有武引灌區(qū)。

更為棘手的是，基本水價和累計加價的形成機制。省農(nóng)水局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，對于基本水價的制定標(biāo)準(zhǔn)，“農(nóng)戶及灌區(qū)管理方很難達成一致，畢竟之前用水成本太低了，現(xiàn)在猛然改成‘兩部制’水價，他們很難接受。”

德陽等地丘區(qū)目前采用的水費收取模式

全 年

每畝300立方米基本水量，收費為14元

1-3月

每畝基本水量為50立方米，超出部分按照0.04元/立方米收

4-6月

每畝基本水量為50立方米，超出部分按0.07元/立方米收

7-12月

每畝基本水量為200立方米，超出部分按0.04元/立方米收

記者 王成棟