“十二五”能源消費總量控制目標面臨調整，而之前展開的“十三五”能源規(guī)劃前期研究，也要重新測算。

 

      “基本上是全部推倒了重來，很多數(shù)字要重新計算。”一位專家對21世紀經濟報道記者說，原因是經過第三次全國經濟普查，國家統(tǒng)計局對2013年的能源數(shù)據(jù)進行了修正。

 

      國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年初步核算全年能源消費總量42.6億噸標準煤，比上年增長2.2%。按此估算，2013年全年能源消費總量在41.7億噸標準煤左右。這比國家統(tǒng)計局原先公布的全年能源消費總量37.5億噸標準煤增加了約4億噸。

 

      據(jù)悉，新的2013年能源消費總量數(shù)據(jù)是在第三次全國經濟普查時獲得的，經過普查新增的4億噸標煤能源消費量將分攤到過去幾年，目前這項工作正在緊鑼密鼓地進行。受此影響，2010年的能源消費數(shù)字也將向上修正。

 

      今年是“十二五”最后一年，國家能源“十二五”規(guī)劃確定2015年中國能源消費總量應控制在40億噸標煤左右。上述“紅線”是在過去2010年能源消費量的基數(shù)上算出的。2010-2013年能源消費數(shù)據(jù)修正，則意味著2015年能源消費總量目標也需要調整。

 

      中國能源研究會副理事長、能源經濟專業(yè)委員會主任委員周大地認為，2015年能源消費總量控制目標從40億噸標煤調整為45億噸可能有些偏高；但是完成“十二五”單位GDP能耗下降16%的目標問題不大。“因為（經過第三次經濟普查后）GDP（國內生產總值）也調整了，過去的能源消費量也調整了，所以節(jié)能目標實現(xiàn)問題應該不大。”

 

 

      “十二五”能源消費“紅線”放寬？

 

      第三次全國經濟普查主要針對2013年度數(shù)據(jù)，普查結果在2014年12月對外公布。

 

      據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)人士透露，經過第三次全國經濟普查2013年能源消費數(shù)字修正為41.7億噸標準煤左右，2014年的能源消費數(shù)據(jù)是在2013年普查的基礎上進行測算的。

 

      受此影響，2013年之前幾年的能源消費數(shù)據(jù)也需要相應調整。“現(xiàn)在2012年以及之前幾年能源消費數(shù)字還沒調整，何時能修訂完，目前還不好說。”上述統(tǒng)計系統(tǒng)人士說。

 

      根據(jù)國家能源“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間國家實施能源消費強度和消費總量雙控制，能源消費總量控制目標為40億噸標煤，單位GDP能耗比2010年下降16%；能源綜合效率提高到38%，2015年非化石能源消費比重達到11.4%，比2010年的8.6%增加2.8個百分點。

 

      美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強測算認為，由于能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)的修正，原定2015年能源消費總量40億噸標煤的控制目標應調整為44億噸標煤，這樣2015年能源消費總量的“十二五”目標基本可以實現(xiàn)。

 

      目前，國家統(tǒng)計局只公布了一部分經過普查后修訂的能源數(shù)據(jù)，其中，2013年原煤產量由36.8億噸修訂為39.7億噸。

 

      原煤產量的變化，也涉及到非化石能源比重，以及單位GDP能耗這兩個約束性指標的調整。

 

      長期進行節(jié)能和碳排放預測研究的全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華告訴記者，能源消費總量數(shù)據(jù)調整后，將牽一發(fā)而動全身，單位GDP能耗、單位GDP碳排放，以及煤炭消費占能源消費總量的數(shù)據(jù)都需要調整。“比如煤炭的消費數(shù)字增加，則意味煤炭占能源消費的比重會有變化。”

 

      單位GDP能耗涉及到能源消費總量和GDP總量兩個指標的比值，GDP總量每年也會有初步核算和最終核算的數(shù)字，經過第三次全國經濟普查后，也會被修訂。

 

 

      “十二五”能源指標有望完成

 

      目前各研究機構正在對能源“十二五”規(guī)劃目標，以及“十三五”規(guī)劃目標進行重新研究。

 

      除了尚待調整的能源消費總量目標，“十二五”單位GDP能耗比2010年下降16%，單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%也有望實現(xiàn)。

 

      楊富強透露，由于過去幾年風電、太陽能發(fā)展較快，盡管普查后煤炭消費數(shù)字增加，但是不會影響“十二五”非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%目標的實現(xiàn)。

 

      根據(jù)國家統(tǒng)計局此前發(fā)布的第三次全國經濟普查結果，并對2013年國內生產總值（GDP）初步核算數(shù)修訂后為588019億元，比初步核算數(shù)增加19174億元，增幅為3.4%。

 

      國家統(tǒng)計局此前公布2014年全國單位GDP能耗下降4.8%，為近年來最大降幅。根據(jù)政府工作報告，今年單位GDP能耗預期下降3.1%以上。

 

      有統(tǒng)計系統(tǒng)專家指出，這是在新修訂后的指標基礎上測算得出的，這也表明“十二五”前4年節(jié)能目標完成進度良好。

 

      今年國家將編制“十三五”規(guī)劃，對“十二五”規(guī)劃的目標完成情況的評估是其中一個重要參考指標。