土壤污染防治成為今年兩會的熱門話題，加快土壤污染防治立法是廣大代表和委員的共同心聲。正如全國人大新聞發(fā)布會新聞發(fā)言人傅瑩和全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員陸浩指出的，土壤污染問題很復(fù)雜，是有很多直接原因、間接原因糾纏在一起的一個難題，因此針對性的治理手段和對策也更加復(fù)雜，要下決心制定一部法律專門針對解決土壤污染問題。

當(dāng)前，全國人大環(huán)境與資源保護委員會正會同環(huán)境保護部等相關(guān)部門加快土壤污染防治法的起草，其中的關(guān)鍵問題之一就是土壤污染責(zé)任。采用什么樣的污染責(zé)任制度，將直接影響到污染防治的成敗。繼《土壤地下水修復(fù)存在九大誤區(qū)》后，中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)將陸續(xù)就土壤污染責(zé)任和其他一些誤區(qū)進行深度剖析，以期對我國土壤地下水污染防治的頂層設(shè)計特別是相關(guān)立法工作有所幫助。

今年兩會，在耕地土壤污染被多次提及的同時，城區(qū)土壤污染也受到代表和委員的重點關(guān)注。作為城區(qū)污染場地的一部分，棕色地塊及其修復(fù)和開發(fā)再利用是我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中面臨較多的一個問題，在我國常被稱為棕色地塊問題。棕色地塊的概念是一個舶來品：如果場地是廢棄的，而且其開發(fā)利用受到污染的消極影響，那么這類污染場地也稱為棕色地塊。

一般認(rèn)為美國《超級基金法》在污染責(zé)任上的嚴(yán)格規(guī)定造成了很多人和開發(fā)投資商都很怕潛在污染場地，盡量不去碰它，使其長期閑置后就出現(xiàn)了“生銹”的棕色地塊，雖然其污染相比超級基金場地要輕或輕得多。后來，美國出臺了《棕地振興法》，通過免責(zé)、減稅鼓勵開發(fā)商來進行修復(fù)，同時促進了城市的再開發(fā)、轉(zhuǎn)型、就業(yè)等。近年來，我國學(xué)者專家多認(rèn)為，從《超級基金法》到《棕地振興法》對我國污染場地再開發(fā)有重要啟示和借鑒意義。

我國國情不同，特別是“退二進三”出現(xiàn)的場地大都處于城市中心或黃金地段，土地增值支付土壤修復(fù)的費用沒有太大問題。到目前為止，全國絕大多數(shù)土壤修復(fù)項目都是以這個模式啟動，最為典型的就是武漢赫山地塊。據(jù)公開報道，2006年3月，武漢赫山地塊以4.055億元被武漢三江航天房地產(chǎn)公司競得，但開發(fā)時發(fā)生工人中毒暈倒事件，導(dǎo)致武漢市土地儲備中心在退還開發(fā)商土地款之外，又賠償了1.2億元，收回了土地。2011-2014年，花費2.8億元完成土壤污染修復(fù)，2014年12月，以14.4億元出售該地塊用于開發(fā)。

對于這類情況，根本不用擔(dān)心政府會沒錢修復(fù)，因為最終實際買單者并不是政府，當(dāng)然這涉及我國的土地制度。因此，政府為破產(chǎn)或滅失企業(yè)兜底出資修復(fù)城市棕地基本上是一個誤區(qū)，這其中還遺漏了土壤污染責(zé)任的轉(zhuǎn)移或繼承。

在美國，許多社區(qū)對潛在污染場地的開發(fā)或再利用存在顧慮，并相信環(huán)境污染責(zé)任阻礙了土地開發(fā)或再利用。但是經(jīng)濟學(xué)家一直在理論上質(zhì)疑污染責(zé)任對再開發(fā)的影響。

2009年，美國羅格斯大學(xué)(Rutgers University)經(jīng)濟學(xué)家Hilary Sigman也開展了一個非常有益的相關(guān)研究。結(jié)果表明，在棕色地塊價格調(diào)整的情況下，污染責(zé)任可能不會妨礙這片土地的開發(fā)或再利用。

通常，污染責(zé)任會引起土地價格的下降。美國各州污染責(zé)任法規(guī)的差異，即嚴(yán)格責(zé)任(strict liability，不論是否有錯或非法)或連帶責(zé)任(joint and several liability)，會影響到預(yù)期場地修復(fù)費用的高低和分配。上述研究結(jié)果表明，連帶責(zé)任會使土地價格降低16-26%，并增加中心城區(qū)棕色地塊的閑置率;嚴(yán)格責(zé)任對土地價格和閑置率的影響不明顯。

需要特別說明的是，連帶責(zé)任制度給了美國一個土壤地下水修復(fù)資金非常好的來源。