在國家相關(guān)扶持政策的大力推動(dòng)下，光伏制造企業(yè)正逐步迎來發(fā)展的春天。而日益嚴(yán)峻的環(huán)保形勢讓大力發(fā)展清潔能源成為全社會(huì)的共同呼聲。兩會(huì)期間，記者專訪了全國人大代表、晶龍集團(tuán)董事長靳保芳，聽取了他對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

 

      記者：去年，我國分布式光伏裝機(jī)完成情況并不如預(yù)期，您認(rèn)為主要是受哪些因素影響？對(duì)于光伏行業(yè)發(fā)展又有何建議？

 

      靳保芳：去年，分布式光伏電站裝機(jī)僅完成了年初制定的800萬千瓦目標(biāo)的25%左右。究其原因，主要是因?yàn)檎邎?zhí)行不力，缺乏有效的保障措施。一方面，分布式光伏的業(yè)務(wù)模式比較復(fù)雜，審批流程繁瑣，且社會(huì)各層面對(duì)分布式光伏認(rèn)識(shí)程度的提高需要有一個(gè)過程。同時(shí)，

 

      適宜建設(shè)分布式電站的屋頂資源有限、屋頂產(chǎn)權(quán)不清晰，業(yè)務(wù)模式復(fù)雜，這種業(yè)務(wù)在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展；另一方面，缺少資金來源，融資難度依然較大。分布式光伏發(fā)電的融資已是繼并網(wǎng)難之后的最大的發(fā)展難題。民營企業(yè)開發(fā)分布式光伏電站項(xiàng)目貸款難，利率高，導(dǎo)致項(xiàng)目收益率降低；對(duì)于個(gè)人貸款建設(shè)分布式電站，銀行還不接受以電站收益作為抵押的貸款，必須實(shí)物抵押，大多數(shù)居民難以承擔(dān)較高的初裝費(fèi)用。尤其是分布式光伏電站，其運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)高于地面電站，面臨融資瓶頸。

 

      對(duì)于分布式光伏電站未來的發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)合理分配地面電站與分布式電站建設(shè)指標(biāo)比例，提高地面電站的建設(shè)比例，提高對(duì)分布式光伏電站的融資支持力度，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，通過政策法規(guī)手段推進(jìn)分布式光伏業(yè)務(wù)發(fā)展，推進(jìn)清潔能源配額制和碳排放交易。同時(shí)，還應(yīng)宣傳分布式光伏應(yīng)用與農(nóng)村面貌改造提升相結(jié)合。政府應(yīng)加強(qiáng)利用媒體宣傳工具，在電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上宣導(dǎo)分布式光伏發(fā)電的重要意義，推薦安裝太陽能路燈，讓更多人了解分布式發(fā)電距離我們不是遙不可及，是可以深入千家萬戶，造福于民的。

 

      記者：在您的建議中，我們看到了有關(guān)于加快發(fā)展特高壓電網(wǎng)建設(shè)的建議。您曾經(jīng)是一名“電力人”，在您看來，發(fā)展特高壓對(duì)促進(jìn)太陽能發(fā)電行業(yè)發(fā)展有何意義？

 

      靳保芳：我國能源資源與生產(chǎn)力逆向分布，中東部地區(qū)是能源資源的需求中心，70%以上的電力消費(fèi)集中在東中部地區(qū)，但是缺乏太陽能、煤炭等能源資源；我國70%以上的太陽能等清潔能源集中在西部、北部地區(qū)，但是本地難以完全消化，能源基地距離負(fù)荷中心1000~4000公里。

 

      2000年以來，我國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量累計(jì)增長了1395倍，到2014年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2652萬千瓦，位列世界第二。預(yù)計(jì)到2020年，我國太陽能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到1億千瓦。但是，受外送通道限制，太陽能發(fā)電難以外送，將面臨比較突出的棄光問題。只有依靠特高壓大電網(wǎng)，將太陽能所發(fā)電量傳輸?shù)截?fù)荷中心，才能從根本上解決棄光問題。

 

      推動(dòng)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的有效途徑。我國西部地區(qū)具有豐富的太陽能資源，尤其是南疆、甘肅西部、內(nèi)蒙古西部等地區(qū)，發(fā)展太陽能發(fā)電前景良好。而擴(kuò)大太陽能發(fā)電的消納范圍是提高太陽能發(fā)電消納能力的重要途徑，太陽能發(fā)電的出力特性要求太陽能發(fā)電接入的電網(wǎng)具備大范圍優(yōu)化配置的能力。這就迫切需要加快建設(shè)特高壓輸電通道，實(shí)現(xiàn)太陽能發(fā)電在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，推動(dòng)清潔能源的大規(guī)模高效開發(fā)利用。

 

      所以，我在建議中提出，國家有關(guān)部門應(yīng)將蒙西—長沙特高壓交流工程，蒙西—武漢、陜北—南昌、酒泉—湖南等直流工程納入“十三五”能源規(guī)劃，并盡快統(tǒng)一開展前期工作，滿足西北地區(qū)太陽能開發(fā)外送需要，支持太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

      記者：京津冀一體化的步伐正在加快，這一地區(qū)也是霧霾天氣頻襲的重災(zāi)區(qū)。在京津冀一體化建設(shè)中，我們光伏行業(yè)應(yīng)該如何把握好這個(gè)發(fā)展機(jī)遇？

 

      靳保芳：京津冀應(yīng)率先大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，這將為京津冀區(qū)域發(fā)展提供新的動(dòng)力和助推力，利國利民，造福百姓。首先要一盤棋考慮，形成合力。因此需要在這方面的發(fā)展上有細(xì)致、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃和目標(biāo)。眾人拾柴火焰高，要積極動(dòng)員發(fā)改、財(cái)稅、電力等有關(guān)部門和企業(yè)形成推進(jìn)之勢，為大力發(fā)展光伏發(fā)電掃除體制機(jī)制障礙。

 

      其次，要加大對(duì)京津冀發(fā)展光伏太陽能發(fā)電指標(biāo)的安排。根據(jù)發(fā)展光伏發(fā)電的目標(biāo)要求，爭取盡可能多的光伏發(fā)電指標(biāo)投放在京津冀地區(qū)，多向京津冀地區(qū)傾斜。

 

      第三，要加大對(duì)京津冀發(fā)展光伏太陽能發(fā)電的資金扶持力度。無論在城市還是在農(nóng)村，無論是建電站還是發(fā)展分布式，發(fā)展光伏發(fā)電都需要大量的資金支持。除了應(yīng)有的補(bǔ)貼及時(shí)到位以外，建議金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，可不可以像推出房貸那樣，推出針對(duì)光伏發(fā)電應(yīng)用貸款的新舉措。這樣既有利于發(fā)展光伏發(fā)電，凈化環(huán)境，也能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展找到新亮點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

      第四，配套輔助工作也需要緊密跟進(jìn)。有關(guān)部門和單位要提高辦事效率，比如剩余電量上網(wǎng)手續(xù)辦理要盡可能做到簡便快捷，稅務(wù)發(fā)票能夠及時(shí)提供。