據(jù)統(tǒng)計(jì),在2014年初,有超九成省份的政府工作報(bào)告涉及空氣污染治理,至少15個(gè)省份簽訂了治理霧霾力保藍(lán)天的“軍令狀”,在一些省份的政府工作報(bào)告中,“強(qiáng)力”“鐵腕”“最嚴(yán)格”等強(qiáng)硬措辭屢見不鮮。然而,據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一份公報(bào)顯示,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的全國(guó)161個(gè)城市中,城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市超過90%(3月16日新華網(wǎng))。

事實(shí)上,幾乎所有省份都立下治霾軍令狀。另一則來自新華社的報(bào)道指出,2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后,31個(gè)省(區(qū)、市)與環(huán)保部簽署了《大氣污染防治目標(biāo)》責(zé)任書,立下治霾軍令狀。同時(shí),各省級(jí)政府也與其下轄城市立下軍令狀。如今,一年多時(shí)間過去了,應(yīng)該對(duì)空氣質(zhì)量未達(dá)到治理目標(biāo)的城市算算賬了。

首先,應(yīng)詳細(xì)公開違反軍令狀的有關(guān)信息。這是算賬的前提。一方面,環(huán)保部應(yīng)公開各個(gè)省份所立的軍令狀,同時(shí)公開沒有完成治理任務(wù)的省份名單。另一方面,各省級(jí)政府應(yīng)公開下轄城市所立的軍令狀,并公開未完成目標(biāo)任務(wù)的城市名單。公開相關(guān)信息,既方便問責(zé)監(jiān)督,也是曬丑,對(duì)失信省市是一種警示。

其次,應(yīng)依法懲戒空氣質(zhì)量未達(dá)到治理目標(biāo)的省市。根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》第九條規(guī)定,對(duì)未通過年度考核的地區(qū),相關(guān)部門約談省(區(qū)、市)人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人……暫停該地區(qū)有關(guān)責(zé)任城市新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批,取消國(guó)家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)。應(yīng)依據(jù)這條規(guī)定來實(shí)施懲戒。

其三,一些地方在政府工作報(bào)告中承諾的治理目標(biāo)沒有完成,當(dāng)?shù)厝舜髴?yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用。既然某些地方在政府工作報(bào)告中承諾過,卻又沒有做到,顯然,當(dāng)?shù)厝舜蟠砑叭舜蟪Ｎ瘯?huì)有責(zé)任監(jiān)督政府兌現(xiàn)自己的承諾。即使各地兩會(huì)已經(jīng)開完,涉及2014年空氣治理情況的政府工作報(bào)告已經(jīng)通過人大表決,筆者以為,人大仍有責(zé)任監(jiān)督政府完成之前沒有完成的任務(wù)。

記者調(diào)查了解到,除個(gè)別省市對(duì)目標(biāo)沒完成的情況作了解釋說明外,絕大多數(shù)地區(qū)對(duì)此避而不談,甚至沉默失語(yǔ)。在筆者看來,雖然有的地方解釋說明是一種值得肯定的態(tài)度,但不能僅是解釋說明了事。而對(duì)于避而不談、沉默失語(yǔ)的省市,相關(guān)問責(zé)部門不能回避和失語(yǔ),而是要及時(shí)依法問責(zé)。唯有如此,治霾軍令狀才不會(huì)淪為廢紙,大氣治理計(jì)劃才不會(huì)落空。

治霾軍令狀之所以陷入不了了之的尷尬境地,原因之一是問責(zé)不及時(shí)。地方政府既然立下軍令狀,完不成任務(wù)自然要依“軍法”治罪。原因之二是考核辦法威懾力還不夠。如果在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》第九條規(guī)定中,對(duì)未通過年度考核的地區(qū)及其負(fù)責(zé)人,懲罰力度加大,恐怕地方政府就不會(huì)把軍令狀當(dāng)成兒戲了。

筆者對(duì)此有兩點(diǎn)建議:一是完善考核制度,加大懲罰力度,以增強(qiáng)震懾力。二是正在修訂的大氣污染防治法中應(yīng)加大行政問責(zé)力度。尤其是在相關(guān)法律制度中強(qiáng)化軍令狀的作用,既要強(qiáng)制地方政府立下嚴(yán)謹(jǐn)?shù)能娏顮?也要對(duì)完不成任務(wù)者依法嚴(yán)懲?？傊?絕對(duì)不能讓軍令狀淪為廢紙,必須要讓軍令狀在空氣治理中發(fā)揮應(yīng)有的緊箍咒作用。