鄂爾多斯市因無(wú)取水指標(biāo)而無(wú)法開(kāi)展前期工作的工業(yè)項(xiàng)目有300余個(gè)，需水總量達(dá)到5億立方米，大批煤化工企業(yè)由于缺少用水指標(biāo)只能“望煤止渴”；巴彥淖爾市的河套灌區(qū)引黃水量占全區(qū)引黃水量的80%左右，但灌溉水有效利用系數(shù)不足0.4，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水潛力在10億立方米左右……
一邊是大批新企業(yè)排隊(duì)上馬，無(wú)水可用；一邊是大水漫灌，用水浪費(fèi)，需要大量資金進(jìn)行節(jié)水改造。如何打破這一“怪圈”，有效化解區(qū)域水資源供需矛盾？
我區(qū)大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，在全國(guó)率先開(kāi)展黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓，由工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位投資農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，將農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約的水量用于工業(yè)發(fā)展，在不突破用水總量的前提下調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷探索，逐漸形成了以工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展用水，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，走出一條成功解決干旱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水的新路子。
2003年，水利部確定我區(qū)為全國(guó)第一個(gè)黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，開(kāi)展盟市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。截至目前，已批復(fù)沿黃工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓水量指標(biāo)3.23億立方米，累計(jì)完成節(jié)水改造工程投資6.9億元。盟市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐和成效，為我區(qū)跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
2014年，水利部再次確定我區(qū)為國(guó)家級(jí)水權(quán)試點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)探索推進(jìn)跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，我區(qū)首先在巴彥淖爾市開(kāi)展灌區(qū)水權(quán)綜合改革，將1.2億立方米水權(quán)指標(biāo)分配給鄂爾多斯市和阿拉善盟。
2006年以前，我區(qū)的盟市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓是以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式展開(kāi)的，即一個(gè)企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)地塊或渠道搞節(jié)水改造工程，各企業(yè)分別開(kāi)展前期工作和灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)。但在具體實(shí)施過(guò)程中，各企業(yè)前期工作進(jìn)展不一，加之各企業(yè)分別實(shí)施容易造成項(xiàng)目間水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格差異過(guò)大，不利于各節(jié)水項(xiàng)目的銜接。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)提出“點(diǎn)對(duì)面”的建設(shè)管理方式，即由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織進(jìn)行前期工作和工程建設(shè)，統(tǒng)一水權(quán)轉(zhuǎn)讓的單方水價(jià)格，綜合考慮項(xiàng)目的核準(zhǔn)進(jìn)度、資金到位情況、項(xiàng)目的需水量和節(jié)水工程的節(jié)水量，虛擬劃分企業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓所對(duì)應(yīng)的地塊或渠道。將過(guò)去的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式改為“點(diǎn)對(duì)面”方式，有效破解了項(xiàng)目前期工作進(jìn)展不一、水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格差異過(guò)大等問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)水權(quán)交易工作平穩(wěn)推進(jìn)。
按照政府統(tǒng)籌和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，2013年我區(qū)成立了自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心，作為自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓的交易平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)手段優(yōu)化配置水資源，促進(jìn)水權(quán)向高效率、高效益行業(yè)和企業(yè)自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以水資源的可持續(xù)利用支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心的組建，開(kāi)啟了我國(guó)水利行業(yè)嘗試通過(guò)組建專門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)的先河。
依托這一交易平臺(tái)，我區(qū)對(duì)行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶的結(jié)余水權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓，也可自己投資實(shí)施節(jié)水項(xiàng)目并對(duì)節(jié)約的水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓。截至目前，在水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心的牽頭下，黃河干流盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)節(jié)水工程已經(jīng)完成30.3公里干渠襯砌，完成工程投資約1億元。
開(kāi)展盟市內(nèi)黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作以來(lái)，全區(qū)解決了50多個(gè)大型項(xiàng)目的用水指標(biāo)，有效支撐了這些項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)，可為約1000億元工業(yè)增加值提供水資源保障，同時(shí)為沿黃灌區(qū)籌集了30多億元的節(jié)水改造資金，改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件。此外，我區(qū)引黃水量逐年下降，近3年平均超指標(biāo)引水2億立方米，超引水比例4%，達(dá)到了《黃河水量調(diào)度條例》規(guī)定的5%的限制要求。
今年，全區(qū)將繼續(xù)在跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓、灌區(qū)水資源使用權(quán)確權(quán)登記、創(chuàng)新水權(quán)交易平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制和方式、建立多層次多形式的水權(quán)交易平臺(tái)、健全水權(quán)交易制度等方面展開(kāi)工作，爭(zhēng)取在相關(guān)領(lǐng)域率先取得突破，為全國(guó)層面推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供示范和經(jīng)驗(yàn)。（楊佐坤 黨帥）
