化石能源的生產(chǎn)、運輸和消費導致了一系列對水資源、水質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)、空氣質(zhì)量和人體健康的不利影響。而長期以來，化石能源的價格并沒有將環(huán)境成本考慮進去。
圍繞霧霾展開的大討論，使得2015年的春天絕不寂靜。霧霾不僅危及健康，也給經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利影響。
2013年底，中華醫(yī)學會會長、中國科學院院士陳竺、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工研究員王金南等專家，在國際醫(yī)學界最權(quán)威的《柳葉刀》(The Lancet)雜志上，聯(lián)名發(fā)表了《中國積極應對空氣污染健康影響(Chinatackles the health effects of air pollution)》(以下簡稱《影響》)，估計中國每年因室外空氣污染(主要是PM10)導致的早死人數(shù)在35萬到50萬人之間。而《柳葉刀》雜志2012年底發(fā)表的《全球疾病負擔2010年報告》中認為，2010年中國PM2.5污染致120萬人過早死。
《全球疾病負擔2010年報告》還稱，基于空氣污染所帶來的疾病等危害和所導致的早死人數(shù)推斷，PM2.5拖累中國GDP增長10%。由于2007年~2010年對PM2.5的監(jiān)測尚未開始，研究人員對這些評估數(shù)字存在爭議，不過普遍認為仍有借鑒意義。
為了應對環(huán)境污染和保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，2014年，國家主席習近平提出能源革命。
“能源生產(chǎn)和消費革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M總量，加強工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。”3月5日在十二屆全國人大三次會議開幕會上，國務院總理李克強在2015年政府工作報告中如是表述。
利益部門和普通的中國人民，準備好接受革命的代價了嗎?
清潔煤真的清潔嗎
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年我國能源生產(chǎn)總量和消費總量分別為34億和37.5億噸標準煤，扣除9850萬噸標準煤過剩的煤炭和新能源(水電、核電、風電)，2013年我國能源產(chǎn)銷缺口達到4.48億噸標準煤，占能源消費總量的11.9%;其中，石油產(chǎn)銷缺口3.87億噸標準煤，占總?cè)笨诘?6.4%，天然氣缺口0.61億噸標準煤，占總?cè)笨诘?3.6%。
而據(jù)相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)分析，2013年我國進口原油4.03億噸標準煤，占2013年原油消費量的58.4%，進口天然氣0.64億噸標準煤，占2013年天然氣消費量的31.6%，兩者合計占2013年我國能源消費總量的12.5%。隨著我國“低碳”經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國油氣能源對外依存度不斷上升，另一方面煤炭卻出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。
2014年《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》要求，到2020年，我國一次能源消費總量將控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。煤炭消費仍然占能源消費比重的60%以上。
目前，我國煤炭消費主要集中在電力和工業(yè)(冶金、建材、化工等)領(lǐng)域，占煤炭消費量的比例超過80%，其中燃煤發(fā)電和工業(yè)用煤分別占我國煤炭使用量的50%和30%左右。
“雖然煤炭占能源比率在下降，但是煤炭使用峰值還沒到來。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長、科達節(jié)能董事長邊程介紹。
這使得煤炭清潔利用成為解決污染的關(guān)鍵。但是，“煤洗了就干凈了，這是誤區(qū)。”邊程認為，由于天然氣缺乏，工業(yè)燃料全用天然氣行不通。“燃料用煤最好是氣化，生產(chǎn)煤制煤氣，過程清潔，產(chǎn)出的天然氣也清潔。”
全國工商聯(lián)環(huán)境商會的提案呼吁，環(huán)保部應盡快制訂清潔高效用煤技術(shù)標準和行業(yè)準入標準、擴大落后用煤技術(shù)的淘汰范圍，并對采用清潔高效用煤的給予財政支持。
然而，清華大學氣候政策研究中心龔夢潔、李惠民負責的《中國低碳發(fā)展報告(2014)》認為，至今為止,煤制天然氣仍然是一項高耗水、高耗能、高碳排放的的技術(shù),并且面臨廢水廢渣等排放物難以處理的難題。平均每生產(chǎn)一千立方米合成氣消耗新鮮水約6.9噸,消耗原煤約4.5噸，排放二氧化碳約4.8噸。
國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰研究顯示，以煤制天然氣替代一些傳統(tǒng)能源的技術(shù)，其全生命周期的能源消耗將分別增加20%至110%。“使用煤制天然氣目前只能作為權(quán)宜之計，不應作為國家戰(zhàn)略。”
核電重啟與安全隱憂
與煤炭比較起來，核電顯得清潔、高效多了。早在2007年，國家就發(fā)布了《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005～2020年)》，提出到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦;核電年發(fā)電量達到2600~2800億千瓦時。但是2011年3月發(fā)生的東日本大地震和福島核電站事故，使中國一度暫停了核電審批的節(jié)奏。
2012年，國務院常務會議討論通過《核電安全規(guī)劃(2011-2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》要求，在2015年前，中國在運核電裝機達到4000萬千瓦，在建1800萬千瓦;到2020年前，中國在運核電裝機達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。
今年2月17日，遼寧紅沿河核電站5、6號機組正式在國務院辦公廳會議上獲得核準開工，國務院總理李克強最后圈批通過。業(yè)內(nèi)認為，這標志著國家核電正式重啟。
中國核能行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，隨著5臺核電機組的陸續(xù)投運，中國共投運22臺核電機組，總裝機2010萬千瓦，發(fā)電量1280億千瓦時，占全國總裝機容量2%。目前中國在建核電機組26臺，共2850萬千瓦，為世界之最。預計2015年、2016年將先后有14臺機組投運，到2016年整個核電裝機容量將超過3400萬千瓦，發(fā)電量將超過風電，成為繼火電、水電之后的第三大能源。
就最令人擔憂的核安全為題，1月14日，在國家核安全局、國家能源局和國防科工局聯(lián)合舉辦《核安全文化政策聲明》(以下簡稱《聲明》)新聞發(fā)布暨媒體解讀會上，環(huán)保部核設(shè)施安全監(jiān)管司副司長趙永康表示，中國核電安全沒有問題。“秦山核電基地周圍環(huán)境空氣、降水、地表水、井水及部分生物樣品中氚活度濃度，大亞灣/嶺澳核電廠和田灣核電站排放口附近海域海水中氚活度濃度與核電廠運行前本底值相比有所升高，但對公眾造成的輻射劑量遠低于國家規(guī)定的劑量限值(約為劑量限制的千分之一)。”
而在日本，地方城市“去核電化”的呼聲日益強烈。福島核電站事故重災區(qū)的南相馬市市長櫻井日前正式表示，在今后的15年內(nèi)，南相馬市將轉(zhuǎn)換能源供給模式，實現(xiàn)市內(nèi)所有消費電力由可再生能源提供的目標，徹底脫離核電。
“在建設(shè)核電上必須考慮3個先決條件：一是必須經(jīng)濟上有益，二是安全和環(huán)境必須得到保障。福島核電站事故給我們的教訓必須仔細研究，在處理核廢料方面必須找到合適的辦法，我們有責任找到不會破壞環(huán)境的處理方法。三是在核安全方面，美中需要緊密合作，防止有些國家把核能轉(zhuǎn)為軍事用途或者核恐怖主義。”美國能源部前副部長丹尼爾˙伯納曼在接受采訪時表示。
清潔能源的代價
清潔能源給人最直觀的印象就是：貴!
能源轉(zhuǎn)型的先鋒國家德國過去十年來平均零售用電價格增長了三分之二。德國的網(wǎng)絡(luò)署(Network Agency)發(fā)現(xiàn)，盡管電力零售價格從2007年至2011年之間上升了約兩成，電力公司在同期間內(nèi)的利潤率卻大幅增加了。這有一部分是因為可再生能源電力實際上壓低了批發(fā)電價，而這些省下的成本卻并未轉(zhuǎn)移給支付零售電價的消費者。
但是這并不意味著化石能源就便宜?；茉吹纳a(chǎn)、運輸和消費導致了一系列對水資源、水質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)、空氣質(zhì)量和人體健康的不利影響。而長期以來，化石能源的價格并沒有將環(huán)境成本考慮進去。
以中國主要能源來源煤炭為例。清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副研究員滕飛基于2012的數(shù)據(jù)測算了煤炭生產(chǎn)、運輸和消費對水、生態(tài)系統(tǒng)、空氣質(zhì)量和人體健康的不利影響，并對不利影響進行了貨幣化的分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，按目前我國煤炭生產(chǎn)、運輸和消費的技術(shù)及末端治理情況估計，噸煤產(chǎn)生的環(huán)境和健康影響為260元。
“我國目前煤炭定價機制中的環(huán)境稅費僅為30~50元/噸煤，且大部分集中在生產(chǎn)端，煤炭消費側(cè)的排污費僅為5元/噸煤左右。”滕飛建議，我國需要進一步改革化石燃料和煤炭的定價機制，特別要加強煤炭消費環(huán)節(jié)的排污稅費水平。
“從全生命周期來看，現(xiàn)在諸如太陽能等清潔能源的成本已經(jīng)和化石能源的成本不相上下。”世界資源研究所中國氣候與能源團隊主管宋然平介紹。
但這并不意味新能源就能順暢上網(wǎng)。國家能源局稱，2013年全國風電“棄風”電量162億千瓦時，雖然比2012年減少46億千瓦時，但棄風棄電的現(xiàn)象仍然不樂觀。
“2014年，湖南省全省火電企業(yè)向能源管理部門反映對清潔能源的支持政策，導致他們陷入不利狀況，于是就出臺了救湖南火電的政策。而如果湖南的火電得救了，意味著什么?意味著四川的水電就得棄水。”一位在能源行業(yè)工作20多年的人士認為，能源轉(zhuǎn)型的困難最根本的還在于思想方法問題。
“三北地區(qū)是我國可再生能源最豐富的省，但你見過任何一個三北地區(qū)的省提出來過以發(fā)展可再生能源滿足我本省的需求、提高我的環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點了嗎?”前述人士表示。
國務院參事石定寰則呼吁：“火電量不能再增加了!”
“在我們面前不僅僅有一個可再生能源占能源總量比率的目標，還有個溫室氣體減排的目標，這必然要壓縮我們化石能源的消費?，F(xiàn)在多扔一點二氧化碳，將來在減排的時候，負擔代價會更高。我們現(xiàn)在要想辦法在未來十幾年怎么盡早地把排放量減下來，不要等達到峰值才解決，而是在峰值之前就要規(guī)劃好。”在2月4日的中德能源轉(zhuǎn)型論壇上，石定寰表示。
“我們現(xiàn)在最大的問題是沒有目標。這個目標不是五年規(guī)劃、十年展望的目標，現(xiàn)在一些研究人員做的電力規(guī)劃模型只是想辦法滿足例如國家規(guī)劃的到某年非化石能源占能源比率20%的目標，而是我要實現(xiàn)一個什么樣的目的。比如，2050年要實現(xiàn)清潔化、低碳，如果搞油的、搞煤的都知道了國家這個目標，怎么可能還要上一個煤電廠?一個煤電廠建設(shè)好了50年才能退役。”國家發(fā)展和改革委員會能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎表示，目標明確了，自然大家就會知道應該在哪個行業(yè)、哪個領(lǐng)域找市場。
“能源系統(tǒng)的監(jiān)管，不是監(jiān)管可再生能源風電，也不是監(jiān)管火電廠，而是監(jiān)管這個能源系統(tǒng)怎么按照制定的市場游戲規(guī)則運行，以最低的、最經(jīng)濟、最可靠的成本去監(jiān)管。”王仲穎表示。
德國專家認為，不能孤立地看待能源轉(zhuǎn)型的“成本”。能源消耗的非貨幣成本，不會在消費者的電費、天然氣費和油費賬單上顯現(xiàn)。然而，溫室氣體排放和污染所造成的環(huán)境影響，會很快累積到可觀的數(shù)量。德國環(huán)境部于2012年出版的一份報告估計，在2011年，因為人們使用可再生能源產(chǎn)生的電和暖氣，幾百億歐元得以省下來。然而這些省下的錢，并不會列在任何賬單上。
