至今為止，環(huán)保非政府組織(NGO)已經在中國發(fā)展壯大近20年，但是從目前來看，“招工難”、“籌資難”、“稅制不合理”依然是他們難以逾越的生存困境。
人員流動大
李春華的大學專業(yè)是中藥學，2009年畢業(yè)時有不錯的就業(yè)前景，不過她選擇做環(huán)保公益，成為綠石環(huán)境行動網(wǎng)絡(簡稱“綠石”)的全職員工，現(xiàn)在是綠石總干事。
綠石立足南京，主要環(huán)保項目是對江蘇省國家重點污染源企業(yè)進行實地調研、在線數(shù)據(jù)分析、撰寫專題報告、協(xié)調政府環(huán)保部門督促污染企業(yè)解決問題。
這么龐大系統(tǒng)的工作，李春華和她的團隊需要每天工作10小時以上才能按期完成，她很少休到一個完整的假期。目前綠石只有5名全職人員，理事會成員也是這些人，為了保證項目按期運行和團隊建設，每個人都在超負荷工作。
綠石的這5名“干將”皆為女性，年齡最大的29歲，最小的25歲。李春華說，以前也有過男性員工，后來紛紛離職，大部分原因是崗位工資吸引力不足，以及工作缺乏穩(wěn)定性，迫于家庭壓力而選擇離開。
綠石的員工收入在同類型NGO中屬于中游水平，但是在全社會行業(yè)中卻是中等偏下的水平。李春華對新金融記者舉例說，綠石有一名全職員工，她2012年入職后每月收入3000元，工作3年后現(xiàn)在的月收入為4000元，漲幅很低，況且這名員工最初職位是項目助理，目前為項目經理，職位晉升了兩級。
對于環(huán)保NGO在職人員來說，收入不高是不爭的現(xiàn)實，缺乏穩(wěn)定性更是噩夢。李春華回憶稱，2010年綠石的運營資金非常緊張，以至于年底的兩個月李春華沒有任何收入，還要自己貼錢給兩名同事發(fā)工資。
清華大學NGO研究所副所長賈西津認為，環(huán)保NGO對人才缺乏吸引力，不完全是工資水平的問題，“公務員工資一點也不高，但是大家還是趨之若鶩，對于目前社會轉型期的年輕人，他們更看重工作的前途發(fā)展、福利保障和職業(yè)安全性，顯然環(huán)保NGO缺乏這些吸引力。”她對新金融記者說。
李春華在綠石工作5年中，她父母的態(tài)度從不支持轉變?yōu)椴环磳?，甚至妥協(xié)說，希望她回到家鄉(xiāng)，找一家當?shù)丨h(huán)保組織任職。不過李春華沒有這個計劃，因為她日常工作會涉及工廠排污調查和企業(yè)溝通，可能存在人身安全風險，她不希望父母看到這一面。
同為環(huán)保NGO負責人，徐磐石面臨的人才困境是，全職人員的專業(yè)背景與項目不太匹配。1990年出生的他，現(xiàn)在是紹興市朝露環(huán)保公益服務中心主任，中心日常工作是調研杭州灣流域附近的印染、熱電、化工企業(yè)的排污問題，他發(fā)現(xiàn)，如果想順利切入這項工作，需要對這些行業(yè)的技術工藝流程有基本的了解，有了這個前提才能知道哪些環(huán)節(jié)會產生污染，顯然文科生不能勝任這項工作，盡管他們理想主義色彩更濃厚些，而對于理工生來說，環(huán)保NGO工作缺乏穩(wěn)定性而顯得不切實際。
他還對新金融記者說，南方人的工作心態(tài)更靈活一些，工作機遇也有更多的選擇，環(huán)保NGO全職人員的流動性會更強，如此下去，NGO的日常項目就不能順利地推進下去。
除了全職人員，環(huán)保NGO另一部分人員來自于志愿者或者會員。朝露環(huán)保公益服務中心目前有50多名志愿者，為中心提供部分資金支持，還分擔一些環(huán)保理論、教育宣傳等文職工作。徐磐石發(fā)現(xiàn)，有些志愿者一開始積極性很高，后來隨著興趣愛好的轉移，對中心組織的環(huán)?；顒泳筒辉贌崆閰⑴c了，所以說，這一部分人員的支持并不是穩(wěn)定且持久的。
“他們也需要體面的生活”
如果提高全職人員工資就能改善人員流失的局面，那么問題就很好解決。而國內環(huán)保NGO面臨的尷尬是，由于是非營利性組織，提高員工待遇的資金從何而來?
國內大多數(shù)環(huán)保NGO，都屬于項目驅動型，也就是說，NGO通過向基金會申報環(huán)保項目來獲取資金，但是這些資金主要用于項目運行本身的支出，對于項目執(zhí)行人員的薪資是有所限定的，如果NGO沒有項目運行，在職員工的收入來源就很難保證。
“我們現(xiàn)在項目籌資不成問題，問題在于非限定性資金比例太小了，額度也很低，只有這部分資金是我們可以自由支配的，主要用于團隊自身建設和發(fā)展。”李春華對新金融記者說。
查看綠石2013年財務信息報告，其當年全職員工薪酬總額約為23.6萬元，這部分不包括機構負責人薪酬，也就是說，其他四名全職員工年收入平均為5.9萬元。
李春華說，2014年綠石項目籌資80多萬元，其中8萬元是非限定性資金，基本上都用來給員工發(fā)工資，“其實基金會所提供的項目人員薪資是不夠的，比如有個基金會限定給項目人員的薪資是每人每月3000元，但是要用其中一千元給員工上保險，所以只有2000元是員工的實際收入。”
為了增加員工收入，李春華的做法是，把單一項目拆分成不同部分，同時向不同的資助方提交申請，獲得多份員工費用來拼湊收入，如果還不夠數(shù)，就用NGO的非限定性資金部分來補充。
而除了基金會這項籌資來源，NGO也會選擇和當?shù)卣献鳎@得政府購買服務，來解決經費問題，不過這部分資金來源同樣對NGO的行政成本和人員開支有苛刻的限制。
“做公益的人通常給大眾的一個認知是，他們很善良，懷抱理想主義，具有犧牲精神，他們愿意委屈自己，不在意金錢回報，這就使國內的公益基金會有一種思維定式，NGO申請項目中人員工資設定越低越好，所以NGO都壓低員工費用來爭取項目經費，造成了惡性循環(huán)。”徐磐石對新金融記者說。
賈西津認為，造成這種現(xiàn)象的主要原因是國內捐贈者錯誤的認知。在她看來，國內基金會和政府購買者希望100%的捐贈都用于項目本身，用于項目最終受益人或者項目成果，這是非常錯誤的想法。
“讓馬跑得快又不讓馬吃草，這個邏輯是不合理的，因為任何社會組織的運營都是需要行政成本和人員費用的，不可能做到零成本、100%資金都用于項目本身。只有NGO自身運營得好，員工待遇好起來，才能更出色地完成項目，給收益人提供最多的幫助。”賈西津對新金融記者說，“NGO的非營利性指的是不以盈利為目的，但并不意味著NGO不能像公司那樣實現(xiàn)專業(yè)化運營，NGO員工不能過上體面的生活。”
而一個好的現(xiàn)象是，國內已經有基金會開始意識到這個問題，比如南都公益基金會發(fā)起的一個資助青年人突破成長瓶頸、幫助其成為公益領域的領導型人才的長期計劃。這個計劃主要資助對象為草根機構的領導人或創(chuàng)始人，包括學者、媒體人、個人行動者和未來的 NGO 領導人;具體資助內容包括 1 年 10 萬人民幣(6.2595, -0.0029, -0.05%)、連續(xù) 3 年的資金支持和 1 年 2 次的集體活動。
針對環(huán)保NGO團隊建設的資金缺口，南都公益基金會還發(fā)起了“機構伙伴景行計劃”，這個計劃通過提供長期資金、智力等支持，幫助那些能夠引領、帶動行業(yè)發(fā)展的機構突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和影響力提升，進而合力促進行業(yè)發(fā)展，帶動社會問題系統(tǒng)解決。
“南都基金會這兩個資助項目的存在，正說明國內在捐贈者教育方面存在的偏差，不過也代表國內已經有機構意識到這個問題，將來行業(yè)會往好的方向發(fā)展。”賈西津說。
開源難 節(jié)流亦難
李春華每天大部分工作是在考慮錢的問題，如何開源和節(jié)流。即使目前綠石的資助方相對穩(wěn)定，但并不代表未來沒有任何風險。
綠石2013年財務報告顯示，其前五大捐贈方是阿拉善SEE基金會、太平洋環(huán)境組織、南京市民政局、騰訊公益基金會、江蘇省環(huán)保廳，其中最大捐贈方SEE基金會投入是56萬元，占到綠石總獲贈資金的71.6%。
“我們也在爭取更多基金會或政府機構的資金支持，以此來稀釋來自大額捐贈方的投入比例，因為我們很擔心大捐贈方未來會做出戰(zhàn)略調整，不再資助我們。”李春華說，由此，綠石在申請捐贈時會考量這個基金會的愿景與自身是否一致，以及它的資金來源、機構背景等很多方面。
在開源方面，環(huán)保NGO也有一些灰色做法，比如讓業(yè)內諱莫如深的“綠洗”行為。有的違法排污企業(yè)通過環(huán)保NGO來宣傳自身環(huán)保形象，通過資金支持來為自己洗白。
“曾有企業(yè)以這個目的找到我們，但都被我們拒絕了。”李春華說，“在選擇企業(yè)資助方時，我們會非常慎重，特別是一些可能對環(huán)境造成污染的生產型企業(yè)，我們會做非常多的調查研究，即使現(xiàn)在沒有違法排污問題，如果未來存在這個風險，我們也會選擇放棄。”
由于國內環(huán)保NGO通常沒有公開募款的權利，所以在籌資困難的情況下會有一些“游走在法律模糊地帶”的募款行為。一位業(yè)內人士對新金融記者說，近兩年，有一些NGO通過自身社交網(wǎng)絡進行募款，或者與有公募資質的基金會合作，掛靠在這類基金會下面的專項基金或者項目下面獲得捐款。
賈西津認為，這兩種灰色募款行為將來會被逐漸規(guī)范的，并不是NGO籌款的長遠之計。國家應該向基金會放開公募資格，公募資格以及公募權的松動符合國際慣例。如果放開公募權，民間環(huán)保組織的籌資平臺打通，資金困境會得到根本性的改變。“做公益就應該有資金募集資格，這是很天然的事情。”
在節(jié)流方面，環(huán)保NGO也面臨很多障礙，比如環(huán)保NGO并沒有享受到做公益所應享受的免稅或繳稅優(yōu)惠政策。
徐磐石對新金融記者說：“如果我們申請的項目資金最后有結余，這部分錢是需要繳稅的，按照10%-25%的比例。在我們年度支出中有相當一部分比例用來繳稅，這對于公益項目是不合理的，因為這部分錢不是NGO的經營利潤，而是來自捐款，不應該和其他工商類企業(yè)一樣繳稅。”
其實稅制不合理是所有社會公益組織所面臨的問題。據(jù)了解，完成注冊的NGO在國內有50多萬家，其中申請到免稅資質的只有1萬多家，而環(huán)保NGO只占國內所有NGO數(shù)量的2%左右，所以能享受到稅收減免政策的環(huán)保NGO數(shù)量微乎其微。
“在中國做NGO是非常艱苦的事情，因為在資金血液上就被卡掉很多。”徐磐石說。
