鄂爾多斯市因無取水指標而無法開展前期工作的工業(yè)項目有300余個，需水總量達到5億立方米，大批煤化工企業(yè)由于缺少用水指標只能“望煤止渴”；巴彥淖爾市的河套灌區(qū)引黃水量占全區(qū)引黃水量的80%左右，但灌溉水有效利用系數不足0.4，用水浪費嚴重，節(jié)水潛力在10億立方米左右… …

　　一邊是大批新企業(yè)排隊上馬，無水可用；一邊是大水漫灌，用水浪費，需要大量資金進行節(jié)水改造。如何打破這一“怪圈”，有效化解區(qū)域水資源供需矛盾？

　　我區(qū)大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，在全國率先開展黃河水權轉讓，由工業(yè)項目建設單位投資農業(yè)節(jié)水工程，將農業(yè)灌溉節(jié)約的水量用于工業(yè)發(fā)展，在不突破用水總量的前提下調整用水結構，實現水資源的優(yōu)化配置和高效利用。經過近年來的不斷探索，逐漸形成了以工業(yè)發(fā)展反哺農業(yè)，以農業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展用水，經濟社會、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的良性運行機制，走出一條成功解決干旱地區(qū)經濟社會發(fā)展用水的新路子。

　　2003年，水利部確定我區(qū)為全國第一個黃河干流水權轉讓試點，開展盟市內水權轉讓工作。截至目前，已批復沿黃工業(yè)項目轉讓水量指標3.23億立方米，累計完成節(jié)水改造工程投資6.9億元。盟市內水權轉讓的實踐和成效，為我區(qū)跨盟市水權轉讓積累了寶貴的經驗。

　　2014年，水利部再次確定我區(qū)為國家級水權試點地區(qū)，重點探索推進跨盟市水權轉讓試點工作，我區(qū)首先在巴彥淖爾市開展灌區(qū)水權綜合改革，將1.2億立方米水權指標分配給鄂爾多斯市和阿拉善盟。

　　2006年以前，我區(qū)的盟市內水權轉讓是以“點對點”方式展開的，即一個企業(yè)對應一個地塊或渠道搞節(jié)水改造工程，各企業(yè)分別開展前期工作和灌區(qū)節(jié)水改造工程建設。但在具體實施過程中，各企業(yè)前期工作進展不一，加之各企業(yè)分別實施容易造成項目間水權轉讓價格差異過大，不利于各節(jié)水項目的銜接。

　　在總結經驗的基礎上，自治區(qū)提出“點對面”的建設管理方式，即由當地政府統(tǒng)一組織進行前期工作和工程建設，統(tǒng)一水權轉讓的單方水價格，綜合考慮項目的核準進度、資金到位情況、項目的需水量和節(jié)水工程的節(jié)水量，虛擬劃分企業(yè)水權轉讓所對應的地塊或渠道。將過去的“點對點”方式改為“點對面”方式，有效破解了項目前期工作進展不一、水權轉讓價格差異過大等問題，進一步促進水權交易工作平穩(wěn)推進。

　　按照政府統(tǒng)籌和市場調節(jié)相結合的原則，2013年我區(qū)成立了自治區(qū)水權收儲轉讓中心，作為自治區(qū)水權收儲轉讓的交易平臺，通過市場手段優(yōu)化配置水資源，促進水權向高效率、高效益行業(yè)和企業(yè)自由流轉，促進產業(yè)升級和經濟結構調整，以水資源的可持續(xù)利用支撐區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。水權收儲轉讓中心的組建，開啟了我國水利行業(yè)嘗試通過組建專門機構實施水權轉讓試點的先河。

　　依托這一交易平臺，我區(qū)對行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會、農戶的結余水權進行收儲轉讓，也可自己投資實施節(jié)水項目并對節(jié)約的水權收儲轉讓。截至目前，在水權收儲轉讓中心的牽頭下，黃河干流盟市間水權轉讓試點節(jié)水工程已經完成30.3公里干渠襯砌，完成工程投資約1億元。

　　開展盟市內黃河水權轉讓工作以來，全區(qū)解決了50多個大型項目的用水指標，有效支撐了這些項目立項核準，可為約1000億元工業(yè)增加值提供水資源保障，同時為沿黃灌區(qū)籌集了30多億元的節(jié)水改造資金，改善了農業(yè)灌溉條件。此外，我區(qū)引黃水量逐年下降，近3年平均超指標引水2億立方米，超引水比例4%，達到了《黃河水量調度條例》規(guī)定的5%的限制要求。

　　今年，全區(qū)將繼續(xù)在跨盟市水權轉讓、灌區(qū)水資源使用權確權登記、創(chuàng)新水權交易平臺運作機制和方式、建立多層次多形式的水權交易平臺、健全水權交易制度等方面展開工作，爭取在相關領域率先取得突破，為全國層面推進水權制度建設提供示范和經驗。(《內蒙古日報》全國兩會全媒體報道組記者 楊佐坤 通訊員 黨帥)