羊年元宵節(jié)翌日，正值“驚蟄”。但湘中邵陽市氣溫并未因春回大地而有所回升，雙清區(qū)龍須塘老工業(yè)區(qū)道路泥濘，寒風刺骨，林立的煙囪吐著濃濃黑煙。
上午8：30，永清集團與邵陽市政府合作開發(fā)的“邵陽龍須塘綜合治理項目”在此低調(diào)開工。去年底，邵陽市政府與永清集團簽訂協(xié)議，后者將利用自身在環(huán)境治理技術、工程管理、項目運作、上市融資等方面的優(yōu)勢，結合政府的行政職能優(yōu)勢，完成龍須塘老工業(yè)區(qū)約15平方公里區(qū)域內(nèi)遺留污染物處理、污染場地修復、溝渠污染、地下水綜合治理及此區(qū)域范圍內(nèi)城市基礎配套設施建設。
龍須塘老工業(yè)區(qū)境內(nèi)的洋溪溝、龍須溝兩條小溪最終匯入湖南四大江河之一——資江。自上世紀60年代開始，龍須塘逐步形成了以化工(醫(yī)藥)、皮革、紡織為主的工業(yè)區(qū)。此區(qū)域的污染綜合治理工作也列入了湖南省政府工作報告“加快兩型社會建設，共建共享美麗家園”的重要工作。
“這個項目采用PPP模式實施，初步預計總投資為人民幣120億左右，實施三期滾動開發(fā)。”站在泥濘的土地上，湖南永清投資集團副總裁劉志斌對記者說。
這一政企合作的“合同環(huán)境服務”的新模式，自永清環(huán)保于2012年在江西省新余市試點以來，已經(jīng)成功服務于國內(nèi)數(shù)十個地級城市。此模式也被全國人大代表、永清投資集團董事長劉正軍帶到了全國兩會。
政企合作新模式
2012年11月15日，江西省新余市“合同環(huán)境服務”試點方案獲國家環(huán)保部批準，新余成為我國第一個“合同環(huán)境服務”試點城市，而此方案的提供商就是永清投資集團子公司——永清環(huán)保。
“合同環(huán)境服務”就是公司為服務對象提供咨詢、規(guī)劃、建設、治理等一條龍的環(huán)境服務，通過專業(yè)機構，集成化地治理環(huán)境問題。合同環(huán)境服務是目前大力提倡第三方治理的一種方式。
環(huán)保部科標司標準處處長馮波曾如此評價：“新余市試點工作是全國第一家地市級合同環(huán)境服務試點單位，具有較強的示范性和標桿性，意義重大。希望永清環(huán)保早日將合同環(huán)境服務模式在全國范圍內(nèi)推廣。”
“這種合同環(huán)境模式在整體解決區(qū)域環(huán)境問題方面具有明顯的優(yōu)勢，一是可以通過市場機制解決目前環(huán)境保護資金不到位、監(jiān)管難的問題，二是可以充分利用專業(yè)治理方的綜合優(yōu)勢，為政府環(huán)境管理提供咨詢服務，提高政府決策的科學性。”劉正軍說。
從政府的角度看“合同環(huán)境服務”，一方面，政府從“包攬”環(huán)境治理到購買環(huán)境服務，將污染治理工作交由專業(yè)的環(huán)境服務商辦理，不僅能大大提高環(huán)境治理的效率，還將為環(huán)境服務業(yè)帶來大量的市場需求。另一方面，在“合同環(huán)境服務”的模式下，環(huán)保企業(yè)必須先治理修復，在取得環(huán)境效果后才能獲得經(jīng)濟回報。因此，環(huán)境服務商將會提供最優(yōu)的服務方式和最好的服務效果，這也有助于提高投資決策的科學性和資金的使用效率。
此后，永清集團在“合同環(huán)境服務”區(qū)域的服務模式也不斷創(chuàng)新，與湘潭市岳塘區(qū)政府合作成立“湘潭竹埠港生態(tài)環(huán)境治理投資有限公司”，作為重金屬污染項目的投資、實施平臺。此舉被業(yè)界稱為“岳塘模式”。
而在邵陽龍須塘綜合治理項目中，邵陽市在組織多方考察比選及競爭性談判后，于2014年10月，與永清集團簽訂了項目投資建設戰(zhàn)略合作協(xié)議，依據(jù)協(xié)議，項目采用PPP模式,以永清集團為主導用市場化經(jīng)營、公司化運作的方式，來進行環(huán)境綜合污染治理及老城區(qū)改造。
“與湘潭‘岳塘模式’不同之處在于，邵陽項目由企業(yè)控股。”永清集團副總裁劉志斌向記者釋疑，他同時擁有另一身份——湖南創(chuàng)御地產(chǎn)發(fā)展有限公司董事長。
截至目前，永清集團及其子公司永清環(huán)保創(chuàng)造的“合同環(huán)境服務”，在全國多個地級市遍地開花，公司與多個地區(qū)和大型企業(yè)簽署了合同環(huán)境服務協(xié)議，簽約數(shù)量名列全國第一。
長株潭試點的意義
今年初，中央發(fā)布了2015年一號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，這是中央連續(xù)第12年聚焦“三農(nóng)”。自2012年至2014年，中央“一號文件”重點強調(diào)糧食安全問題，2015年，再次提出提高耕地質(zhì)量，保障國家糧食安全。
來自2014年12月國家農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關于全國耕地質(zhì)量等級情況的公報》顯示，我國現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%，目前我國耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。2014年4月，環(huán)保部和國土部聯(lián)合發(fā)布了全國首次土壤污染狀況調(diào)查公報，狀況更為嚴峻：全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。
耕地問題，使國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨挑戰(zhàn)。
2014年4月，中國啟動重金屬污染耕地修復綜合治理，湖南長株潭地區(qū)開展170萬畝重金屬污染耕地首批修復試點。根據(jù)農(nóng)業(yè)部“因地制宜、政府引導、農(nóng)民自愿、收益不減”的基本思路，長株潭試點根據(jù)污染輕重程度，將土地劃分為污染較輕的“達標生產(chǎn)區(qū)”、中度污染的“管控生產(chǎn)區(qū)”和嚴重污染的“替代種植區(qū)”。
“湖南在推進污染耕地修復治理方面采取了很多措施，也取得了階段性的成效。但這項工作尚處于起步階段，修復治理的水平還需要加強提高，還存在調(diào)查面積和精度不夠、修復治理技術不成熟、監(jiān)測體系不健全、資金投入不足等四個方面的問題有待完善。”今年全國“兩會”，劉正軍代表在《關于推進污染耕地修復治理的建議》議案中說。
權威資料顯示，除去2014年實施開展的“長株潭”試點，僅有四川省古藺縣石屏鄉(xiāng)耕地修復試點、宗渠村甜櫻桃基地土壤污染治理試點，另外貴州銅仁市萬山區(qū)也已將5萬畝耕地納入治理規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過市場行為來完成的耕地修復項目數(shù)量僅為7個，加上耕地修復試點類項目，耕地修復項目也僅占全國土壤修復項目總數(shù)的3%左右。
“耕地修復的資金主要來源于中央財政補助。顯然，面對中國目前上億畝的龐大污染量，耕地修復無論在規(guī)模上，還是投入資金上都還遠遠不夠。”劉正軍憂心忡忡。
