“十二五”時期，我國節(jié)能減排投資將再次擴容。
國家發(fā)改委副主任解振華在不久前舉行的聯(lián)合國多哈氣候大會上指出，為完成“十二五”時期的節(jié)能減排指標，政府部門將投入2萬多億元，全社會累計將投入超4萬億元。這一大手筆的投資規(guī)劃遠超此前《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中所提出的2.366萬億元。
與此同時，國家發(fā)改委還公布了第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點名單，廣州、青島等29個城市入圍。目前從各方面情況來看，國內(nèi)支持低碳投資的主要資金來源仍是各級財政支出，但隨著“十二五”時期各類節(jié)能減排重點工程在上述試點地區(qū)的實施推廣，國內(nèi)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)或存在巨大的資金缺口。
資金瓶頸日益凸顯
國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗和二氧化碳排放強度要分別降低16%和17%，體現(xiàn)了節(jié)能低碳、綠色發(fā)展的新要求。在這一背景下，低碳城市試點隨之推出。
在機遇出現(xiàn)的同時，必然也會帶來更多壓力。“十二五”期間，我國節(jié)能減排工作可謂挑戰(zhàn)與機遇并存。一方面，在大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設(shè)美麗中國的宏觀大背景下，能源供給與能源需求之間的矛盾進一步激化，資源環(huán)境約束趨向強化，給今后的節(jié)能減排工作帶來了不小的難度，同時圍繞著能源、生態(tài)、氣候等領(lǐng)域，國際節(jié)能減排的呼聲也日趨高漲，由碳關(guān)稅引發(fā)的貿(mào)易保護主義開始抬頭；另一方面，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，全社會對節(jié)能減排的重視程度明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。但這些狀況和難題的解決，無不依賴于資金的投入。
“相比于"十一五"節(jié)能減排的財政支持政策，中央財政對合同能源管理項目的投入力度更大，提高到按年節(jié)能量每噸標準煤獎勵240元；北京等地區(qū)還以法規(guī)的形式將地方配套標準提高到260元，中央和地方獎勵合計達500元，有些地方更是達到了800元。” 中國節(jié)能專家聯(lián)盟網(wǎng)首席執(zhí)行官白炳楠告訴記者，每節(jié)約1噸標準煤，大概需要2000－3000元的投入。按照財政部的數(shù)據(jù)，2012年中央財政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價附加，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，合計達到1700億元。
一年1700億元的中央財政投入與“十二五”累計4萬億元的資金需求相比，無疑是杯水車薪。而接下來3年內(nèi)，我國還要面臨更加巨大的環(huán)保投入。那么，如何彌補這兩組數(shù)字之間的差額？業(yè)內(nèi)人士表示，中央財政不可能獨立負擔(dān)起全部節(jié)能減排資金投入，接下來，政府相關(guān)部門的工作重心會放在具有示范效應(yīng)的重點工程上，通過帶動相關(guān)社會資金投入來完成“十二五”目標。
民營企業(yè)的“春天”
“4萬億元，這一數(shù)字的確激動人心，但如何能夠真正落實，這才是我們關(guān)注的焦點。” 一家從事節(jié)能減排服務(wù)企業(yè)的負責(zé)人向記者表達了他們的憂慮。
那么，政策的天平是否會如愿以償?shù)叵蛎駹I企業(yè)傾斜呢？
近日，在談到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，國家發(fā)改委副主任張曉強表示，國家設(shè)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，各級政府也都安排了一定數(shù)量的地方財政資金，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域給予有條件的支持。但除了國家資金投入外，要更加重視通過國家的財稅相關(guān)政策和財政資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動各方面的積極性。
“比如說，這幾年我們利用財政專項資金設(shè)立的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，中央資金和地方政府資金只占30%左右，其余70%是吸引社會資金。到2011年年底設(shè)立了61只，截至目前設(shè)立了102只，這個效果還是比較好的。”張曉強說。
張曉強表示，“有大量的創(chuàng)新型中小企業(yè)需要創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)行債券等支持，要通過強化金融服務(wù)支持，通過創(chuàng)投引導(dǎo)資金更好的引導(dǎo)，使得民營企業(yè)在金融方面得到更大的支持。”
從最新的進展來看，以杠桿撬動民間資金這一思路已經(jīng)得到了各省區(qū)市的認同。不久前，浙江省宣布向民間投資一次性推出441個總投資額達1.183萬億元的重大資源性項目，涉及產(chǎn)業(yè)平臺、交通設(shè)施、能源建設(shè)、城市建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)及商貿(mào)綜合體、旅游及文化創(chuàng)意、農(nóng)水工程等八大領(lǐng)域。而在此前，這樣的項目曾是民營企業(yè)很難接觸到的范疇。
然而，國際金融危機爆發(fā)以來，在民營企業(yè)資金鏈緊繃、融資渠道仍有所阻滯的情況，推動民營企業(yè)參與到節(jié)能減排市場，并使他們成為這一市場的行為主體，目前來看似乎還有不少問題需要解決。業(yè)內(nèi)人士表示，融資機制是其中最為關(guān)鍵的因素。
激活融資機制
據(jù)了解，目前節(jié)能環(huán)保市場的資金渠道仍以信貸為主，直接融資比重小。“這就導(dǎo)致金融機構(gòu)參與碳金融的深度和廣度有限，商業(yè)銀行為碳減排項目提供直接融資、參與國際碳交易等金融服務(wù)尚處于空白狀態(tài)，缺乏碳證券、碳基金等各種金融衍生品和金融服務(wù)支持；專業(yè)性的中介機構(gòu)在碳金融業(yè)務(wù)之中的參與性不足，未能起到有效降低交易成本和項目風(fēng)險，促進碳金融業(yè)務(wù)開展的作用。另外，節(jié)能環(huán)保市場的政策激勵缺乏，相關(guān)的利率補貼、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險補償?shù)燃钫呒皩?jié)能減排企業(yè)上市發(fā)行股票、公司債、企業(yè)債融資的扶持政策都尚顯不足。” 中央財經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王遙表示。
氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華則認為，激活融資機制、完善融資的基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新多元化的企業(yè)融資方案等三方面措施有望破解融資瓶頸。這就要求政府引導(dǎo)現(xiàn)有金融和資本市場并實施配套鼓勵政策，使更多社會資本流向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，可以通過杠桿作用和資源配置功能引導(dǎo)社會資源流向，進而直接影響國家綠色發(fā)展政策的進程和實施成效。
在這方面，國際上有不少成功的案例可為我國提供借鑒。世界銀行集團旗下的國際金融公司于2006年成立中國節(jié)能減排融資項目，在2012年12月之前，實現(xiàn)每年減排2000萬噸二氧化碳及其他溫室氣體；動員了近100億元的能效項目融資。
據(jù)了解，在具體的實施操作上，國際金融公司為國內(nèi)商業(yè)銀行提供風(fēng)險分擔(dān)，即對于加入能效和可再生能源融資組合的所有貸款，由國際金融公司承擔(dān)一定比例的損失，減輕銀行的信貸風(fēng)險。投資項目按金額細分，如“小型”項目平均規(guī)模為25萬美元，“非常大型”項目平均規(guī)模大于400萬美元。專家認為，這些非常值得國內(nèi)低碳試點城市參考。
業(yè)內(nèi)人士還建議，除了利用各類融資手段推動節(jié)能減排，還應(yīng)會同財政部門，加大節(jié)能減排標準化科技投入力度，加快節(jié)能減排技術(shù)標準研發(fā)中心建設(shè)，在科技支撐計劃項目安排上將其列為重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，下大力氣解決節(jié)能減排的技術(shù)制約問題。
國家發(fā)改委副主任解振華在不久前舉行的聯(lián)合國多哈氣候大會上指出，為完成“十二五”時期的節(jié)能減排指標，政府部門將投入2萬多億元，全社會累計將投入超4萬億元。這一大手筆的投資規(guī)劃遠超此前《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中所提出的2.366萬億元。
與此同時，國家發(fā)改委還公布了第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點名單，廣州、青島等29個城市入圍。目前從各方面情況來看，國內(nèi)支持低碳投資的主要資金來源仍是各級財政支出，但隨著“十二五”時期各類節(jié)能減排重點工程在上述試點地區(qū)的實施推廣，國內(nèi)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)或存在巨大的資金缺口。
資金瓶頸日益凸顯
國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗和二氧化碳排放強度要分別降低16%和17%，體現(xiàn)了節(jié)能低碳、綠色發(fā)展的新要求。在這一背景下，低碳城市試點隨之推出。
在機遇出現(xiàn)的同時，必然也會帶來更多壓力。“十二五”期間，我國節(jié)能減排工作可謂挑戰(zhàn)與機遇并存。一方面，在大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設(shè)美麗中國的宏觀大背景下，能源供給與能源需求之間的矛盾進一步激化，資源環(huán)境約束趨向強化，給今后的節(jié)能減排工作帶來了不小的難度，同時圍繞著能源、生態(tài)、氣候等領(lǐng)域，國際節(jié)能減排的呼聲也日趨高漲，由碳關(guān)稅引發(fā)的貿(mào)易保護主義開始抬頭；另一方面，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，全社會對節(jié)能減排的重視程度明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。但這些狀況和難題的解決，無不依賴于資金的投入。
“相比于"十一五"節(jié)能減排的財政支持政策，中央財政對合同能源管理項目的投入力度更大，提高到按年節(jié)能量每噸標準煤獎勵240元；北京等地區(qū)還以法規(guī)的形式將地方配套標準提高到260元，中央和地方獎勵合計達500元，有些地方更是達到了800元。” 中國節(jié)能專家聯(lián)盟網(wǎng)首席執(zhí)行官白炳楠告訴記者，每節(jié)約1噸標準煤，大概需要2000－3000元的投入。按照財政部的數(shù)據(jù)，2012年中央財政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價附加，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，合計達到1700億元。
一年1700億元的中央財政投入與“十二五”累計4萬億元的資金需求相比，無疑是杯水車薪。而接下來3年內(nèi)，我國還要面臨更加巨大的環(huán)保投入。那么，如何彌補這兩組數(shù)字之間的差額？業(yè)內(nèi)人士表示，中央財政不可能獨立負擔(dān)起全部節(jié)能減排資金投入，接下來，政府相關(guān)部門的工作重心會放在具有示范效應(yīng)的重點工程上，通過帶動相關(guān)社會資金投入來完成“十二五”目標。
民營企業(yè)的“春天”
“4萬億元，這一數(shù)字的確激動人心，但如何能夠真正落實，這才是我們關(guān)注的焦點。” 一家從事節(jié)能減排服務(wù)企業(yè)的負責(zé)人向記者表達了他們的憂慮。
那么，政策的天平是否會如愿以償?shù)叵蛎駹I企業(yè)傾斜呢？
近日，在談到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，國家發(fā)改委副主任張曉強表示，國家設(shè)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，各級政府也都安排了一定數(shù)量的地方財政資金，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域給予有條件的支持。但除了國家資金投入外，要更加重視通過國家的財稅相關(guān)政策和財政資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動各方面的積極性。
“比如說，這幾年我們利用財政專項資金設(shè)立的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，中央資金和地方政府資金只占30%左右，其余70%是吸引社會資金。到2011年年底設(shè)立了61只，截至目前設(shè)立了102只，這個效果還是比較好的。”張曉強說。
張曉強表示，“有大量的創(chuàng)新型中小企業(yè)需要創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)行債券等支持，要通過強化金融服務(wù)支持，通過創(chuàng)投引導(dǎo)資金更好的引導(dǎo)，使得民營企業(yè)在金融方面得到更大的支持。”
從最新的進展來看，以杠桿撬動民間資金這一思路已經(jīng)得到了各省區(qū)市的認同。不久前，浙江省宣布向民間投資一次性推出441個總投資額達1.183萬億元的重大資源性項目，涉及產(chǎn)業(yè)平臺、交通設(shè)施、能源建設(shè)、城市建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)及商貿(mào)綜合體、旅游及文化創(chuàng)意、農(nóng)水工程等八大領(lǐng)域。而在此前，這樣的項目曾是民營企業(yè)很難接觸到的范疇。
然而，國際金融危機爆發(fā)以來，在民營企業(yè)資金鏈緊繃、融資渠道仍有所阻滯的情況，推動民營企業(yè)參與到節(jié)能減排市場，并使他們成為這一市場的行為主體，目前來看似乎還有不少問題需要解決。業(yè)內(nèi)人士表示，融資機制是其中最為關(guān)鍵的因素。
激活融資機制
據(jù)了解，目前節(jié)能環(huán)保市場的資金渠道仍以信貸為主，直接融資比重小。“這就導(dǎo)致金融機構(gòu)參與碳金融的深度和廣度有限，商業(yè)銀行為碳減排項目提供直接融資、參與國際碳交易等金融服務(wù)尚處于空白狀態(tài)，缺乏碳證券、碳基金等各種金融衍生品和金融服務(wù)支持；專業(yè)性的中介機構(gòu)在碳金融業(yè)務(wù)之中的參與性不足，未能起到有效降低交易成本和項目風(fēng)險，促進碳金融業(yè)務(wù)開展的作用。另外，節(jié)能環(huán)保市場的政策激勵缺乏，相關(guān)的利率補貼、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險補償?shù)燃钫呒皩?jié)能減排企業(yè)上市發(fā)行股票、公司債、企業(yè)債融資的扶持政策都尚顯不足。” 中央財經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王遙表示。
氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華則認為，激活融資機制、完善融資的基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新多元化的企業(yè)融資方案等三方面措施有望破解融資瓶頸。這就要求政府引導(dǎo)現(xiàn)有金融和資本市場并實施配套鼓勵政策，使更多社會資本流向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，可以通過杠桿作用和資源配置功能引導(dǎo)社會資源流向，進而直接影響國家綠色發(fā)展政策的進程和實施成效。
在這方面，國際上有不少成功的案例可為我國提供借鑒。世界銀行集團旗下的國際金融公司于2006年成立中國節(jié)能減排融資項目，在2012年12月之前，實現(xiàn)每年減排2000萬噸二氧化碳及其他溫室氣體；動員了近100億元的能效項目融資。
據(jù)了解，在具體的實施操作上，國際金融公司為國內(nèi)商業(yè)銀行提供風(fēng)險分擔(dān)，即對于加入能效和可再生能源融資組合的所有貸款，由國際金融公司承擔(dān)一定比例的損失，減輕銀行的信貸風(fēng)險。投資項目按金額細分，如“小型”項目平均規(guī)模為25萬美元，“非常大型”項目平均規(guī)模大于400萬美元。專家認為，這些非常值得國內(nèi)低碳試點城市參考。
業(yè)內(nèi)人士還建議，除了利用各類融資手段推動節(jié)能減排，還應(yīng)會同財政部門，加大節(jié)能減排標準化科技投入力度，加快節(jié)能減排技術(shù)標準研發(fā)中心建設(shè)，在科技支撐計劃項目安排上將其列為重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，下大力氣解決節(jié)能減排的技術(shù)制約問題。
