中國(guó)“環(huán)保之父”、第一任國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)、第一任人大環(huán)資委主任委員曲格平——
治霾不會(huì)拖經(jīng)濟(jì)后腿
現(xiàn)在我國(guó)霧霾如此嚴(yán)重的原因是什么?
除了客觀天氣原因外，主要是人為因素，有三點(diǎn)：第一，工業(yè)、生活中煤炭的大量使用，我們現(xiàn)在使用的能源中近70%還是煤炭，在世界年燃煤量排名上，中國(guó)絕對(duì)第一，這是造成霧霾和環(huán)境污染的根本原因。第二，汽車不斷增多，尾氣大量排放。第三，生活方式的影響?，F(xiàn)在家庭取暖做飯，主要還是煤炭，天然氣會(huì)好一點(diǎn)，但是還沒有普及。過去，生活方式的污染可以忽略不計(jì)，現(xiàn)在所占比重卻顯著提高。
我們現(xiàn)在主要是用行政命令的方式來(lái)治污，就是對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)采取限時(shí)、停業(yè)或者關(guān)閉?？墒瞧髽I(yè)也有對(duì)付的辦法，這個(gè)排污口關(guān)了，還有通往地下的另一個(gè)隱蔽排污口。其次就是政府進(jìn)行環(huán)保宣傳、說服和教育等，這種方式?jīng)]有剛性約束，主要看企業(yè)的自覺性。
想要改變環(huán)境污染的現(xiàn)狀，決心、勇氣、辦法和措施，一樣都不能少。我一直認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)下的環(huán)境保護(hù)與治理，最缺少的是法治，尤其是嚴(yán)厲的執(zhí)行。其實(shí)我們不缺好的方針政策，我們一直是“領(lǐng)先的方針，脫節(jié)的實(shí)踐”，一到執(zhí)行，就完了。
要想打贏霧霾這場(chǎng)戰(zhàn)役，應(yīng)該怎么做?
第一、要把中央的規(guī)定落到實(shí)處，最根本的就是法治，沒有這個(gè)一切都是白說。只有法治、尤其是嚴(yán)厲的執(zhí)行，才是對(duì)付霧霾的根本“良方”。
第二、政府目標(biāo)一定要具體。根據(jù)國(guó)務(wù)院去年9月出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，到2017年，每年要采取什么措施，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，都得計(jì)算出來(lái)，然后仔細(xì)研究，不能光靠一把手說了算。
第三、全民監(jiān)督，比如監(jiān)督私營(yíng)工廠。現(xiàn)在大企業(yè)一被曝光，股價(jià)立刻下跌，公眾要是覺醒了，力量還是很強(qiáng)大的。
第四、保護(hù)環(huán)境要從自身做起。盡量少開車，多些綠色出行。全民積極參與到環(huán)境保護(hù)的大潮中來(lái)。
有種說法，說中國(guó)要想根治霧霾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)倒退幾個(gè)點(diǎn)。其實(shí)我們現(xiàn)在有這個(gè)能力，并且投入不需要那么大。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家計(jì)算過，對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，環(huán)保投入占到GDP的5%，幾乎不會(huì)有什么負(fù)面影響，所以我認(rèn)為，根治霧霾不會(huì)拖經(jīng)濟(jì)的后腿，反而恰恰是對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大機(jī)遇。
現(xiàn)在，環(huán)境污染這么嚴(yán)重，過去落后、陳舊的生產(chǎn)設(shè)備，高消耗、低產(chǎn)能、高污染的粗放生產(chǎn)方式，早已不適合現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這就在很大程度上決定了，我們現(xiàn)在應(yīng)該把高消耗、落后的生產(chǎn)設(shè)備逐步淘汰掉，為低效能、高產(chǎn)出、低污染的新技術(shù)、新設(shè)備騰出空間。
上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全——
單靠“治”解決不了根本問題
2014年，上海的空氣質(zhì)量改善幅度比較大，去年上?？諝赓|(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率近八成，PM2.5平均濃度同比下降16%，年平均值從62微克下降到52微克，是超出我們預(yù)料的。這既得益于上海自身努力，也得益于長(zhǎng)三角一起努力。但這一改善還是很脆弱的，還不穩(wěn)定，萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，未來(lái)的路還很長(zhǎng)。
如果從2013年起計(jì)算，長(zhǎng)三角地區(qū)空氣質(zhì)量要達(dá)標(biāo)的話，要花10年治理時(shí)間。這過程中可能會(huì)有反復(fù)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要進(jìn)一步加大力度削減相關(guān)污染物。
空氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)根本還是要把結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理相結(jié)合，單靠“治”解決不了根本問題。工地、機(jī)動(dòng)車、鍋爐等帶來(lái)大氣污染的，該停的一定要停下來(lái)。空氣是流動(dòng)的，上海還會(huì)積極參與到與周邊地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)治中去。
去年我們淘汰了17.2萬(wàn)輛黃標(biāo)車和老舊車輛，管控建筑工地?fù)P塵，甚至出動(dòng)直升機(jī)監(jiān)控秸稈焚燒。今年大部分措施將延續(xù)去年。到去年年底，全市還剩9萬(wàn)多輛黃標(biāo)車，這些在今年末將全部淘汰。經(jīng)過十多年的整治，上海的中小型鍋爐從最高峰的1萬(wàn)多個(gè)，減少到現(xiàn)在的1800多個(gè)，這些“污染源”也將在今年末全部淘汰。這是我們今年必須完成的工作。
今年還將探索解決船舶碼頭的污染問題。長(zhǎng)三角地區(qū)屬河網(wǎng)地區(qū)，船舶污染占相當(dāng)大比例。目前基本路徑已經(jīng)確定，我們將對(duì)船舶污染物排放形成管理體系，誰(shuí)來(lái)管，怎么管，都要一一落實(shí)。
此外，還要著手挖掘機(jī)等“非道路移動(dòng)機(jī)械”污染治理。目前全市調(diào)研下來(lái)有8萬(wàn)多臺(tái)，這類機(jī)械的油品很差，屬污染治理盲區(qū)。我們將從發(fā)動(dòng)機(jī)和油品入手，提高標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻。這也需要長(zhǎng)三角地區(qū)一起做，異地同管。今年會(huì)拿出非常細(xì)的操作辦法。
如今，公眾對(duì)空氣質(zhì)量的認(rèn)識(shí)越來(lái)越理性。比如污染源是怎么產(chǎn)生的，各個(gè)來(lái)源比例有多少，存在什么危害，在環(huán)保部門和媒體的反復(fù)解釋溝通之后，公眾的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越全面。老百姓對(duì)空氣質(zhì)量也是實(shí)感型的，空氣不好的時(shí)候，老百姓吐槽很正常。天不幫忙，人更要努力。作為環(huán)保工作者要有正確理解判斷，如果做得確確實(shí)實(shí)一年比一年好，百姓總歸會(huì)認(rèn)可的。
寧波市環(huán)保局副局長(zhǎng)瞿爾平——
不能照搬“APEC藍(lán)”經(jīng)驗(yàn)
“APEC藍(lán)”的出現(xiàn)，讓我們肯定：人為控制減排，對(duì)于治霾行之有效。治霾不是一定要靠天。大家都知道，“APEC藍(lán)”付出的代價(jià)不小。光河北省有2000多家企業(yè)停產(chǎn)，1900多家企業(yè)限產(chǎn)，工地停工、汽車限行等等，控制范圍還包含了山東、遼寧等區(qū)域。
雖然寧波不能照搬北京的模式，但我認(rèn)為，寧波可以從中吸取經(jīng)驗(yàn)。比如冬季遇到重污染天氣時(shí)，我們可以對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行限行或?qū)嵭袉坞p號(hào)，對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)限產(chǎn)等。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們既然知道霧霾主要來(lái)自工業(yè)廢氣、農(nóng)村秸稈焚燒的廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、建設(shè)揚(yáng)塵等，就要有的放矢地從這些方面著手進(jìn)行治理。比如進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)一些落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，鼓勵(lì)一些綠色環(huán)保的企業(yè)落戶寧波;還有一項(xiàng)工作是加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理，2015年要基本淘汰黃標(biāo)車。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)熊躍輝——
用什么抓住“牛鼻子”
要從科技角度重新梳理治霾思路?？萍贾卫硎且粋€(gè)抓“牛鼻子”的措施。簡(jiǎn)單說，就是利用科技進(jìn)步提高生產(chǎn)力水平，使得排污產(chǎn)業(yè)、企業(yè)減少排放，提高資源綜合利用程度。如果資源能得到充分利用，污染物就減少了。
從科學(xué)的角度說，霧霾治理的目標(biāo)簡(jiǎn)單而明確，那就是主要控制煤炭的消耗。我國(guó)現(xiàn)在的煤炭產(chǎn)量約40億噸，僅有少部分出口，大量是國(guó)內(nèi)消耗。煤炭在開采、運(yùn)輸、消耗過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的顆粒物PM2.5、PM10，也就是構(gòu)成霧霾的主要成分。所以，治霾首要是“控煤”。
“控煤”首先是減少消耗，這得依靠科技進(jìn)步提高煤炭、石化能源利用的清潔程度和效率，以減少能源消耗對(duì)環(huán)境的污染。
就全國(guó)范圍來(lái)說，霧霾治理也不僅是治理PM2.5、PM10。華北、長(zhǎng)三角地區(qū)的主要污染物確實(shí)是顆粒物PM2.5、PM10，但在珠三角地區(qū)，主要污染物就不僅是顆粒物了，還有臭氧。
PM2.5相對(duì)還好治，真正做到控制燃燒、提高油品質(zhì)量就行，但是臭氧很難治。臭氧的主要來(lái)源是VOC (可揮發(fā)性有機(jī)物)。VOC有1000多種，涉及印刷、油墨、涂料、家具噴涂、汽油揮發(fā)、餐飲油煙等等日常生產(chǎn)生活的方方面面，而且大多是無(wú)組織排放，在日常生活中常?？床灰娒恢?。所以，VOC的治理難度就更大。
對(duì)臭氧的治理，可以說現(xiàn)在是“老百姓缺認(rèn)識(shí)、政府缺重視、監(jiān)管部門缺標(biāo)準(zhǔn)、缺檢測(cè)方法”。臭氧的治理也是我們當(dāng)前“清潔空氣研究計(jì)劃”的主攻方向，如果現(xiàn)在不加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，過兩年跟現(xiàn)在面臨的霧霾問題將是一樣的。
