國家發(fā)改委等7部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案的通知》，明確提出在變頻空調(diào)、電冰箱、滾筒洗衣機(jī)、平板電視等家電產(chǎn)品中實施能效“領(lǐng)跑者”制度。

　　2014年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》指出，加強(qiáng)節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的必由之路。專家表示，在節(jié)能惠民政策結(jié)束后，市場出現(xiàn)一定“開倒車”現(xiàn)象，低能效家電產(chǎn)品占比有所抬頭，此時出臺能效“領(lǐng)跑者”制度時間恰到好處。

　　何謂能效“領(lǐng)跑者”制度？

　　能效“領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。能效“領(lǐng)跑者”制度通過樹立標(biāo)桿、政策激勵、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升的長效機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排。

　　具體做法就是定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄，單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，能源利用效率最高的公共機(jī)構(gòu)名單，以及能效指標(biāo)，以此樹立能效標(biāo)桿。同時，對能效“領(lǐng)跑者”給予政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)追逐能效“領(lǐng)跑者”。適時將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入強(qiáng)制性能效、能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制，不斷提高能效準(zhǔn)入門檻。

　　實施范圍覆蓋哪些領(lǐng)域？

　　能效“領(lǐng)跑者”制度實施范圍包括三類：終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)和公共機(jī)構(gòu)。

　　◆用能產(chǎn)品 綜合考慮產(chǎn)品的市場規(guī)模、節(jié)能潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢測能力等情況，選擇量大面廣、節(jié)能潛力大、基礎(chǔ)條件好的變頻空調(diào)、電冰箱、滾筒洗衣機(jī)、平板電視等家電產(chǎn)品實施能效“領(lǐng)跑者”制度，以后逐步擴(kuò)展到辦公設(shè)備、商用設(shè)備、照明產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備以及交通運(yùn)輸工具等產(chǎn)品。

　　◆高耗能行業(yè) 綜合考慮行業(yè)的能源消費(fèi)量、節(jié)能潛力、節(jié)能技術(shù)發(fā)展趨勢以及能耗統(tǒng)計、計量、標(biāo)準(zhǔn)等情況，選擇火電機(jī)組、原油加工、 鋼鐵、乙烯、合成氨、電解鋁、平板玻璃、水泥等產(chǎn)品實施能效 “領(lǐng)跑者”制度，以后逐步擴(kuò)展到電力、石油石化、化工、鋼鐵、 有色、建材等高耗能行業(yè)的其他產(chǎn)品。

　　◆公共機(jī)構(gòu) 按照同類可比原則，對公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分類?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性、評價的規(guī)范性，先以學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)實施能效“領(lǐng)跑者”制度，逐步涵蓋各類型公共機(jī)構(gòu)。

“領(lǐng)跑者”需滿足哪些條件？

　　用能產(chǎn)品：能效水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)1級以上，且為同類型可比產(chǎn)品中能源效率領(lǐng)先的產(chǎn)品，能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年提高；采用先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)和零配件，產(chǎn)品全生命周期能耗較低；產(chǎn)品獲得國家采信的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，具有國家認(rèn)可實驗室的第三方能源效率檢測報告；產(chǎn)品質(zhì)量性能優(yōu)良，近一年內(nèi)國家監(jiān)督抽查中，產(chǎn)品質(zhì)量無不合格；產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品；生產(chǎn)企業(yè)為中國大陸境內(nèi)合法的獨(dú)立法人，具備完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力，承諾“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品在主流銷售渠道正常供貨。

　　高耗能行業(yè)：單位產(chǎn)品能耗水平達(dá)到能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值，且為行業(yè)的領(lǐng)先水平，能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年提高；“十一五”和“十二五”期間，均完成了政府下達(dá)的節(jié)能量目標(biāo)任務(wù)，未使用落后的用能設(shè)備和產(chǎn)品；按照國家標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系要求》（GB/T 23331-2009），建立了能源管理體系；建立了完備的能源統(tǒng)計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB 17167-2006）要求，已經(jīng)通過能源計量審查；建立了節(jié)能獎懲制度；已經(jīng)開展或正在開展能耗在線實時監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；年能源消費(fèi)量超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獨(dú)立法人；近3年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故。

　　公共機(jī)構(gòu)：按照同類可比原則，能源效率為同一氣候類型中同類公共機(jī)構(gòu)的領(lǐng)先水平，能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年提高；未使用落后的用能設(shè)備和產(chǎn)品；建立了完善的節(jié)能管理制度和能源管理體系，在本地區(qū)同類型公共機(jī)構(gòu)中節(jié)能管理水平領(lǐng)先；建立了完備的能源統(tǒng)計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《公共機(jī)構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求》（GB/T 29149-2012）要求；年能源消費(fèi)量一般不低于 50 噸標(biāo)準(zhǔn)煤；近3年內(nèi)未發(fā)生重大安全事故。

　　如何遴選和發(fā)布？

　　用能產(chǎn)品遴選采用企業(yè)自愿申報、專家評審、社會公示等方式。入圍產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在品牌宣傳、 產(chǎn)品營銷中使用能效 “領(lǐng)跑者”標(biāo)志，可在產(chǎn)品明顯位置或包裝上，也可在能效標(biāo)識本體上直接印制能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)志。入圍產(chǎn)品目錄每年發(fā)布兩次。

　　高耗能行業(yè)由行業(yè)協(xié)會通過數(shù)據(jù)征集、資料審查、現(xiàn)場核驗、同行評議、專家座談等方式，遴選出上一年度的高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名錄和單耗指標(biāo)，上報工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委。每年發(fā)布一次。

　　公共機(jī)構(gòu)則由省級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，通過資料申報、現(xiàn)場調(diào)研、專家評審等方式，對每種類型的公共機(jī)構(gòu)評選出能效“領(lǐng)跑者”，上報國管局。每年發(fā)布一次。

　　與“節(jié)能惠民”有何不同？ 

　　此次推出的能效“領(lǐng)跑者”制度與節(jié)能惠民工程均可促進(jìn)家電節(jié)能，但也有不同之處。

　　節(jié)能產(chǎn)品惠民工程主要是通過對高效節(jié)能產(chǎn)品給予財政補(bǔ)貼，促使市場銷售價格不斷下降，激勵廣大消費(fèi)者多購買高效節(jié)能產(chǎn)品，多節(jié)約資源。

　　能效“領(lǐng)跑者”制度重點(diǎn)不在刺激消費(fèi)，而在于引導(dǎo)行業(yè)提高節(jié)能技術(shù)。主要通過樹立標(biāo)桿，引領(lǐng)企業(yè)使用更新的節(jié)能技術(shù)，推動企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)上加大高能效產(chǎn)品的比重，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣，并不直接針對消費(fèi)。

　　他山之石

　　日本怎么做？

　　能效“領(lǐng)跑者”制度起源于日本，是日本業(yè)界根據(jù)《節(jié)約能源法》要求制定的一項推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展的措施。主要通過推動節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，鼓勵企業(yè)以自我聲明的方式向消費(fèi)者推薦更為節(jié)能的產(chǎn)品，政府則對限期內(nèi)不能達(dá)到節(jié)能要求的企業(yè)做出公示和處理。

　　日本能效“領(lǐng)跑者”制度主要參與方，包括政府、能源專家、制造企業(yè)、進(jìn)口商、零售商和消費(fèi)者。為了保障“領(lǐng)跑者”制度的順利實施，日本對不同的參與主體，采取了不同的激勵與約束措施。其中，制造企業(yè)是“領(lǐng)跑者”制度實施的主體。

　　日本對制造企業(yè)既有激勵措施，也有約束手段。在激勵措施方面，對于表現(xiàn)突出的制造企業(yè)，一是可以獲得研發(fā)支持；二是企業(yè)的綠色采購可以得到政府的低息貸款，企業(yè)的節(jié)能改造和節(jié)能技術(shù)開發(fā)項目也可獲得政府貸款擔(dān)保；三是企業(yè)產(chǎn)品列入政府采購目錄；四是能獲得品牌宣傳機(jī)會。

　　除了以上激勵措施，政府對制造企業(yè)還有嚴(yán)格的約束機(jī)制，主要有：第一，必須建立展示項目，并接受政府監(jiān)督。日本《節(jié)約能源法》要求，列入能效“領(lǐng)跑者”制度的產(chǎn)品必須建立展示項目。同時，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省是監(jiān)督部門，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的審查和建議，制造企業(yè)必須遵照執(zhí)行，否則將受到警告、公告、命令，甚至罰款等處罰。第二，目標(biāo)產(chǎn)品年度未達(dá)標(biāo)，企業(yè)將受到處罰。政府每年會對“領(lǐng)跑者”目標(biāo)產(chǎn)品實施檢查，對檢測未達(dá)標(biāo)的企業(yè)規(guī)定了懲罰辦法，要求其對不達(dá)標(biāo)原因作出解釋。如果是因為節(jié)能性能的改進(jìn)措施不充分所致，將采取勸告、命令、公示、罰款等措施勒令企業(yè)限期達(dá)標(biāo)。若限期仍達(dá)不到“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)產(chǎn)品將不允許上市銷售。第三，實行自愿性節(jié)能標(biāo)識制度。通過標(biāo)識形式標(biāo)明產(chǎn)品是否達(dá)到“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能標(biāo)識制度能夠有效引導(dǎo)消費(fèi)者選購節(jié)能產(chǎn)品。