（該調(diào)研發(fā)表于內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)雜志）
       經(jīng)過改革開放以來，三十多年的迅速發(fā)展，伊金霍洛旗迅速成為一個(gè)依托煤炭資源開發(fā)而發(fā)展起來的工業(yè)城鎮(zhèn),但由于生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一煤獨(dú)大”，層次偏低，工業(yè)存在能耗高、污染重、 效益低等發(fā)展短板，如何提質(zhì)增效、增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性成為亟待破解的制約性難題。工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行，也是我旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一出路。黨的十八大以來，自治區(qū)提出“8337”發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為節(jié)能減排創(chuàng)造了重要條件。市委書記白玉剛也指出“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，要牢牢把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作重點(diǎn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。” 并指出當(dāng)前七項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中第一項(xiàng)便是著力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實(shí)強(qiáng)市基礎(chǔ)。
個(gè)人認(rèn)為伊金霍洛旗的工業(yè)轉(zhuǎn)型分析對(duì)鄂爾多斯市整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)具有借鑒意義。本文依據(jù) “十一五” 時(shí)期以來我旗工業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排現(xiàn)狀，就新時(shí)期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)節(jié)能降耗產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響進(jìn)行分析。
一、煤炭行業(yè)進(jìn)入調(diào)整期，煤炭企業(yè)整體效益下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成大趨勢，工業(yè)粗放式增長難以為繼。
我旗境內(nèi)已探明煤炭總儲(chǔ)量為139億噸，煤質(zhì)優(yōu)良，具有低灰、低硫、低磷、高發(fā)熱量的特點(diǎn)，在國際上素有“精煤”之稱，是神府--東勝煤田的主采區(qū)，是國內(nèi)重要的能源基地之一。 改革開放以來，憑借有利的地理位置和豐富的煤炭資源優(yōu)勢，" 大力發(fā)展煤炭工業(yè)，圍繞煤炭工業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展壯大。但由于結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)層次偏低，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一等原因，工業(yè)還存在高能耗、高污染、低效率等發(fā)展短板。在生態(tài)文明建設(shè)受到高度重視的當(dāng)前，如果我旗工業(yè)不盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)，就難以化解節(jié)能減排的制約，也難以在新一輪激烈的工業(yè)競爭中取得主動(dòng)。從當(dāng)前表現(xiàn)看，我旗工業(yè)業(yè)績顯著2013年，我旗實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值364.8億元 , 占全市工業(yè)增加值的19.23%。
但同時(shí)要看到眾多因素的影響，一是工業(yè)發(fā)展付出了昂貴代價(jià)，工業(yè)能耗多，2013年"我省規(guī)模以上工業(yè)能耗為359.28萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP能耗遠(yuǎn)高于2013年全國平均水平0.737噸標(biāo)煤。二是全國正處于經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，經(jīng)濟(jì)增長將保持在合理區(qū)間，原煤價(jià)格、銷量回歸平位運(yùn)行，成為市場運(yùn)行新常態(tài)。近兩年，全國煤炭下游行業(yè)需求減少，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，對(duì)以煤炭為主的資源型城市沖擊很大。鄂爾多斯作為以煤炭工業(yè)為支撐的資源型城市，必須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢。再次，要看到宏觀政策新變化。當(dāng)前，國家實(shí)行區(qū)間定向調(diào)控、微刺激政策，既著眼于穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)，更兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。同時(shí)，推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命，著力節(jié)能減排，提高能源綜合利用效率，成為國家宏觀調(diào)控大趨勢。這就要求我們因勢而動(dòng)、順勢而為，加快轉(zhuǎn)變挖煤賣煤的粗放發(fā)展方式，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，否則前行的路子將越走越窄。
二、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向
所謂工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，以解決能耗高、污染重、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短的問題。對(duì)我旗而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向是高端高質(zhì)高效，即發(fā)展提高以低碳經(jīng)濟(jì)，綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的先進(jìn)制造業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，控制高耗能行業(yè)的盲目擴(kuò)張，推動(dòng)高耗能行業(yè)向精細(xì)化、集約化轉(zhuǎn)變。為此，我旗應(yīng)強(qiáng)化優(yōu)勢，克服劣勢，培植新增長點(diǎn)。
一是圍繞已建成園區(qū)，立足資源優(yōu)勢，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煤炭就地轉(zhuǎn)化深加工。拓展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次。匯能一期4億立方米煤制天然氣項(xiàng)目主體工程基本竣工，匯金達(dá)環(huán)保溶劑油一期項(xiàng)目、正能循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈部分項(xiàng)目投產(chǎn)，神華煤液化項(xiàng)目第一條生產(chǎn)線2013年生產(chǎn)各類油品90萬噸，第二、三條生產(chǎn)線正在開展前期工作；國家煤炭直接液化工程化實(shí)驗(yàn)室、神華煤直接液化博士后科研工作站落戶我旗，為發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)提供了科技支撐。
二是圍繞礦用裝備制造，培植技術(shù)型工業(yè)，發(fā)展新增長點(diǎn)。蘭海礦用自卸車項(xiàng)目正在進(jìn)行設(shè)備安裝，西北特種電纜項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)試生產(chǎn)，中煤裝備制造節(jié)能電器項(xiàng)目具備試生產(chǎn)條件。
三、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將對(duì)節(jié)能降耗產(chǎn)生巨大促進(jìn)作用
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)我旗發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的、全方位的。盡管過程可能會(huì)艱難曲折，但在以改革促發(fā)展的新形勢下，趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。其中對(duì)節(jié)能降耗的巨大促進(jìn)效果更是明顯，能源消費(fèi)情況將與以往有所不同，我旗節(jié)能減排進(jìn)入新的階段。
“十一五”時(shí)期以來，我旗工業(yè)能源消費(fèi)具有三大特點(diǎn)： 一是工業(yè)能耗，電耗增速由高增長趨于平穩(wěn)。 煤電消耗大幅增長階段已過。二是高耗能行業(yè)將逐步淘汰出我旗工業(yè)行業(yè)，目前我旗僅有一家水泥熟料加工企業(yè)。三是煤炭行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)過剩，煤炭剛需變化不大。
今后，隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我旗工業(yè)能耗將分四個(gè)階段表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，節(jié)能降耗由 “堵”變“疏”進(jìn)入快車道。
一是在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)觀望階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，工業(yè)能耗用電量將持續(xù)低速增長或下降。2014年上半年，我旗規(guī)模以上工業(yè) 能 耗 增 長 37.05%，但除去新增統(tǒng)計(jì)國電、上灣熱電能耗，能耗較去年下降30%以上。當(dāng)前工業(yè)產(chǎn)能過剩，市場需求疲軟局面沒有轉(zhuǎn)好跡象，何去何從，企業(yè)多持觀望等待態(tài)度，但中央政府多次表態(tài)并發(fā)出明確信號(hào)，要向改革開放要?jiǎng)恿?，不?huì)因經(jīng)濟(jì)一時(shí)波動(dòng)而采取短期強(qiáng)刺激政策，經(jīng)濟(jì)增長重心轉(zhuǎn)移，從注重量的增加轉(zhuǎn)向更注重質(zhì)的提升，更加注重中長期的健康發(fā)展。這表明，中央政府容忍經(jīng)濟(jì)下行壓力，容忍工業(yè)增速放慢，下決心轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，讓市場在資源配置中充分發(fā)揮決定性作用。以市場壓力激活企業(yè)發(fā)展活力、創(chuàng)新活力和生存自信。因此，面對(duì)嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，企業(yè)必須找準(zhǔn)方向加快行動(dòng)，面向市場轉(zhuǎn)變提高，實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這一階段將很快到來。
二是在轉(zhuǎn)型升級(jí)初期，工業(yè)能耗、用電量雙降趨勢明顯，工業(yè)能耗、用電量首次出現(xiàn)峰值。這一階段新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢，房地產(chǎn)業(yè)仍未完全消化，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)有限，部分工業(yè)企業(yè)由于耗能高、污染重、成本高等因素，在市場和節(jié)能減排政策的壓力下主動(dòng)求變，關(guān)停并轉(zhuǎn)。原有生產(chǎn)格局被打破，過剩產(chǎn)能開始?jí)嚎s，工業(yè)能耗、用電量明顯下降、但由于輕工制造、裝備工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速補(bǔ)位。能耗和煤炭消費(fèi)量持續(xù)削減，工業(yè)進(jìn)入發(fā)展陣痛期，結(jié)構(gòu)調(diào)整開始啟動(dòng)，節(jié)能減排進(jìn)展加快。
三是在轉(zhuǎn)型升級(jí)順利推進(jìn)期。工業(yè)能耗、用電量持續(xù)下降，最后觸及谷底回升，用電量率先反彈，其他工業(yè)行業(yè)對(duì)工業(yè)用電量的消費(fèi)拉動(dòng)顯著增強(qiáng)。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)順利推進(jìn)，過剩產(chǎn)能成功壓縮，節(jié)能技術(shù)改造取得成效。我旗工業(yè)能耗、用電量大幅削減。同時(shí)，輕工制造業(yè)、裝備工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，帶動(dòng)工業(yè)能耗、用電量恢復(fù)性增長。這一階段，我省能耗和煤炭消費(fèi)量大為減少，節(jié)能減排成果突出，能源利用效率達(dá)到新水平。
四是在轉(zhuǎn)型升級(jí)基本完成時(shí)期。工業(yè)能耗穩(wěn)定低速增長，用電量保持合理增速。這一階段，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)基本到位，主要耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)能耗增長的帶動(dòng)作用顯著降低，工業(yè)能耗進(jìn)入穩(wěn)定低速增長時(shí)期，同時(shí)，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)占據(jù)工業(yè)主體，成為創(chuàng)造工業(yè)利潤的主 要 來 源 ，完 成 了 發(fā) 展 重 心 由“量”向 “質(zhì)” 的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，天然氣、電力消費(fèi)比重明顯增加，能源利用效率顯著提高，節(jié)能降耗目標(biāo)達(dá)成。