上海市實施《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)已近一年，這場關(guān)系全民的大氣污染攻堅戰(zhàn)是否能落到實處?取得了哪些成效?日前，記者走訪了上海市環(huán)保局等相關(guān)部門，一探上海市實施《大氣十條》近一年來的進展和成效。

上海市環(huán)保局局長張全告訴記者，上海市通過落實《大氣十條》，取得了明顯的成效，全市環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，今年上半年上海市AQI優(yōu)良率為73.5%，較去年同期上升3.9%;PM2.5濃度為57微克/立方米，較去年同期下降12.3%;全市區(qū)域降塵量和道路降塵量分別為5.6噸/平方公里和9.8噸 /平方公里，較去年同期分別下降5.1%和3.9%;二氧化硫和二氧化氮濃度均為2001年以來同期最低。

■時間緊任務(wù)重如何推進?

□及時出臺具體實施方案，明確時間表和路線圖

霧霾天氣的反復(fù)出現(xiàn)，引起了全社會的廣泛關(guān)注。在國務(wù)院出臺《大氣十條》一個月后，上海市就出臺了《上海市清潔空氣行動計劃(2013~2017 年)》，并針對《大氣十條》中確定的目標(biāo)提出了具體的實施方案，明確了時間表和路線圖，一場針對大氣污染的攻堅戰(zhàn)正在上海扎扎實實展開。

上海市委、市政府高度重視上海市大氣污染防治工作推進情況，多次對全市環(huán)保工作，特別是對《大氣污染防治行動計劃》推進工作進行專題研究和部署。

上海市委書記韓正強調(diào)，“科學(xué)發(fā)展先行者”要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境不斷改善上，要讓環(huán)境保護始終貫穿各項工作;在大氣污染防治工作中，要認(rèn)真落實長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控各項措施，充分發(fā)揮長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組的作用，主動加強協(xié)調(diào)，更好地服務(wù)長三角。

同時，上海市委還將清潔空氣行動計劃作為2014年8項重點推進與督查工作之一進行跟蹤推進，上海市政府將中小燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代作為2014年市政府實事項目進行推進。

■頭緒多治理難何處著手?

□明確六大領(lǐng)域187項治理任務(wù)

2013年10月，《上海市清潔空氣行動計劃(2013～2017 年)》的出臺，分別從能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會生活等六大領(lǐng)域?qū)Υ髿馕廴具M行治理，并提出在組織落實、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管、政策引導(dǎo)、科技支撐、社會動員六大方面進行保障，明確了187項任務(wù)措施。

同時，上海還建立起由發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等六部門牽頭的組織構(gòu)架和工作體系，將各項任務(wù)進一步細(xì)化分解，明確年度目標(biāo)，逐一分解到各個部門和區(qū)縣政府。

據(jù)上海市環(huán)保局污染防治處處長任菊萍介紹，這187項任務(wù)措施中，能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會生活等治理措施119項，目前項目啟動率達(dá)到97%，完成率17.6%;保障措施68項，啟動率達(dá)到85%，完成率18%。

在能源方面，上海市已實現(xiàn)燃煤電廠脫硫全覆蓋，二氧化硫排放濃度滿足新標(biāo)準(zhǔn)要求;除即將實施關(guān)?；蚯鍧嵞茉刺娲臒犭娐?lián)產(chǎn)機組外，其他燃煤機組均已基本完成脫硝和高效除塵改造，氮氧化物和煙粉塵排放濃度滿足新標(biāo)準(zhǔn)的要求;目前已完成約1500臺燃煤(重油)鍋爐和窯爐的清潔能源替代或調(diào)整關(guān)停;啟動經(jīng)營性小茶爐、小爐灶等分散燃煤設(shè)施摸底調(diào)查和試點整治工作。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，上海市提前一年完成了國家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù);完成結(jié)構(gòu)調(diào)整項目900項以上;同時出臺了《上海市部分行業(yè)限制類、淘汰類生產(chǎn)產(chǎn)品、工藝和裝備指導(dǎo)目錄》(第一批)、《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單及能效指南(2014)》等一系列文件;完成了桃浦地區(qū)桃浦科技智慧城一期專項調(diào)整方案制定，關(guān)停了青浦華新石材企業(yè)25家。

同時，上海市還加大黃標(biāo)車和老舊車淘汰力度，全面提升油品和新車排放標(biāo)準(zhǔn)，目前，國五標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油已在上海全面實施，新車國家第五階段國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)提前實施;上海已完成約10萬輛黃標(biāo)車和老舊車的淘汰工作，黃標(biāo)車限行范圍也進一步擴大，自2014年7月1日起，上海全市外環(huán)內(nèi)限行黃標(biāo)車;環(huán)保標(biāo)志換發(fā)工作也基本完成，率先制定了推廣新能源公交車配套政策，非道路移動機械的前期研究工作正在開展。

此外，上海市還制訂了《上海市綠色建筑三年行動計劃(2014～2016)》，落實了150萬平方米公共建筑節(jié)能改造項目;進一步加強文明施工管理，完成第一批混凝土攪拌站廠的綠色環(huán)保建設(shè);推廣并應(yīng)用建設(shè)工程顆粒物和噪聲在線監(jiān)控系統(tǒng)86套，目前相關(guān)技術(shù)規(guī)范正在研究制定中;啟動露天石材加工企業(yè)摸底調(diào)查和專項整治工作;并進一步擴大綠地面積，完善“環(huán)、楔、廊、園、林”生態(tài)環(huán)境格局。

在農(nóng)業(yè)污染防治上，上海進一步推廣使用綠肥和商品有機肥，制定了《2014～2015年度上海市秸稈綜合利用實施方案》，建立網(wǎng)格化管理機制，落實秸稈禁燒工作。 同時加強面源污染治理。進一步完善加油站、儲油庫、油罐車油氣回收系統(tǒng)長效管理機制;推進開啟式干洗機改造、淘汰工作;通過試點推進餐飲油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)和第三方治理。

■大氣污染防治何以建成長效機制?

□強化各項法制、機制和政策

要真正將《大氣十條》和清潔空氣行動計劃落到實處，還必須強化相應(yīng)的法制、機制和政策保障，并建立起一套系統(tǒng)完善的大氣污染防治長效機制。

據(jù)介紹，上海市人大已審議通過《上海市大氣污染防治條例》，將于今年10月1日起實施。此外，生活垃圾、危險廢物焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布實施，鍋爐、爐窯、餐飲油煙和一批行業(yè)揮發(fā)性有機物地方排放標(biāo)準(zhǔn)也正在抓緊制訂和出臺。

為了加速燃煤(重油)鍋爐和窯爐清潔能源替代、黃標(biāo)車和老舊車輛環(huán)保治理工作，上海市重新調(diào)整和完善了相關(guān)激勵方案和配套政策，制定并發(fā)布了燃煤電廠高效除塵和脫硝設(shè)施超量減排補貼政策，出臺了新能源汽車推廣扶持政策等。

為了強化空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，上海市修訂了《上海市空氣重污染專項應(yīng)急預(yù)案》，完成了環(huán)境空氣質(zhì)量實時發(fā)布系統(tǒng)改版以及環(huán)境空氣質(zhì)量分區(qū)評價點建設(shè)。

為加強長三角區(qū)域協(xié)作，共同治理大氣污染，上海市還召開了長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室第一次全體會議，啟動了長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，出臺了《長三角區(qū)域落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》和《長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作2014年工作重點》。