雖然對于中國城市的生態(tài)環(huán)境問題多有指責，但中國工程院的重大咨詢項目報告具體警告說，能源消耗已經(jīng)成為影響中國城鎮(zhèn)化進程的主要問題之一。
由中國工程院錢易、唐孝炎、江億三位院士主持的“城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)”課題（中國工程院“中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略”重大咨詢項目中的一部分）認為，如果不在2020年前對以建筑為主的多種城市能耗進行嚴格控制，不僅影響中國的能源安全，也將大大反作用于中國的城鎮(zhèn)化進程，影響中國城市的“生命”。
城鎮(zhèn)建筑面積上限400億平方米
能耗問題，可以說是資源消耗、環(huán)境消耗的具體量化體現(xiàn)。江億院士指出，必須進一步把建筑面積總量納入官員考核體系，才能嚴格約束城市的能耗增長。他提到，城鎮(zhèn)建筑面積上限是400億平方米。隨著經(jīng)濟發(fā)展，各地大中小城市拓展城區(qū)建設(shè)，大量的建筑投入施工，城鎮(zhèn)建筑面積大幅增加，建筑速度逐年攀升。從2001年到2010年，全國城鎮(zhèn)建筑面積從約110億平方米增長到約220億平方米，短短10年時間就翻了一番。
目前我國鋼材、建材產(chǎn)量持續(xù)增長，主要為城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所拉動。2009年鋼材與建材產(chǎn)品占我國制造業(yè)能耗46%，其中一半以上是城鎮(zhèn)建設(shè)需求所致。
其次，目前城鎮(zhèn)建筑使用狀況和發(fā)展狀況極不均衡，盡管仍有部分居民居住條件有待改善，但卻有相當多的居民把住房作為投資手段，造成大量房屋的實質(zhì)性空置。盡管一些公共設(shè)施和學校的條件還有待改善，但已有過大的政府辦公建筑、企業(yè)辦公建筑、交通樞紐，過量的商業(yè)設(shè)施、過量的建筑是資源、能源、土地的非理性揮霍，而且還需要依賴能源消耗來維持運行，但并不能給經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活水平提高帶來任何實質(zhì)的促進。
第三，新建建筑速度大大超出人口城鎮(zhèn)化速度的需求，大量空置房屋---無論是居住建筑還是商用建筑和過高的房價隨時可能導致樓市崩盤。
同時，過高的購房壓力與“住大房”的文化嚴重抑制了城市居民在其他方面的消費能力，從而造成我國長期內(nèi)需不足，尤其壓抑了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
我國各類人均資源大多遠低于世界平均水平，從目前世界政治、經(jīng)濟格局看，我國很難依靠大量進口滿足各種資源需求，因此我國的經(jīng)濟發(fā)展必須建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上。房屋建設(shè)是高資源消耗型產(chǎn)業(yè)，我國未來的發(fā)展不可能走歐美國家的模式，而應(yīng)該參照亞洲發(fā)達國家和地區(qū)模式。
日本、韓國、新加坡的包括住宅和非住宅的商業(yè)建筑、公共建筑在內(nèi)的人均建筑面積都在40平方米左右，我國只能低于這一數(shù)值，即應(yīng)該控制在40平方米以內(nèi)。按照未來14.71億人口峰值計算，總的建筑規(guī)模應(yīng)為600億平方米。
如果未來城鎮(zhèn)化率達到70%，城鎮(zhèn)人口達到10億，城鎮(zhèn)建筑總的規(guī)模約為400億平方米，這是建筑面積應(yīng)該嚴格控制的上限。目前我國城鎮(zhèn)既有建筑總量約為270億平方米，如果按照目前的建設(shè)速度，每年竣工20億平方米，拆除3億至5億平方米，凈增15億至17億平方米，則只需8年就將達到這一建筑總量的上限。
建筑規(guī)模增長危及多方面安全
江億進一步分析了造成當前“瘋狂造樓”現(xiàn)象的原因。首先，房屋已經(jīng)成為投資的手段。如果按照目前城鎮(zhèn)化率每年增長1%的速度，假設(shè)每年農(nóng)轉(zhuǎn)非人口1000萬，按人均建筑40平方米計算，每年只需要增加4億平方米城鎮(zhèn)建筑。然而，目前每年新建建筑面積已經(jīng)大大超出了每年新增城鎮(zhèn)人口所需要的建筑量。
其次，地方政府土地財政的驅(qū)動。國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研顯示，多數(shù)地方政府靠出讓土地使用權(quán)，凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。在增加地方財政收入推動下，各地政府竭力推動土地使用權(quán)交易，抬高土地價格。
另外，由拉動虛假的GDP 和地方經(jīng)濟繁榮所致。房屋建設(shè)發(fā)展是我國近年來直接和間接拉動GDP增長的重要動力。房屋成為一種投資方式、一種拉動經(jīng)濟發(fā)展的手段。
再者，是維持鋼材與建材業(yè)發(fā)展所致。城鎮(zhèn)化建設(shè)推動了鋼材和建材業(yè)的發(fā)展，我國在2000年鋼產(chǎn)量已經(jīng)達到世界第一，現(xiàn)在中國鋼產(chǎn)量世界第一，河北省世界第二，唐山世界第三，美國世界第四，這就可以理解為什么華北地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)這樣嚴重的霧霾。
然而，這樣龐大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的城市建設(shè)---房屋建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)---提供的巨大需求來支撐。當鋼產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟主要支撐時，為了保證鋼材和建材業(yè)持續(xù)發(fā)展，地方政府及相關(guān)部門又將壓力轉(zhuǎn)向了建筑業(yè)，促使更多的建筑項目開展。這樣不斷地相互刺激增長，鋼材和建材業(yè)與建筑業(yè)正反饋發(fā)展，勢必導致資源枯竭，前景非?？膳拢?br />
還有一個是錯誤消費觀念的引導。無論是老百姓、設(shè)計人員、政府，都覺得人們生活要改善，居住面積就要增大，房屋電器配備就越齊全，其實這不符合中國國情。中國不可能像美國、加拿大那樣，都住大房子。對于中國來講，人均居住面積決不是越大越好，各類公共建筑、商業(yè)建筑決不是越多越好。
建筑面積增加，最直接的就是減少耕地面積，對耕地紅線造成沖擊。
城鎮(zhèn)外延擴張造成稀缺土地過量消耗，1990年至2010年城市建成區(qū)面積增加了近2.5萬平方公里。過高的建設(shè)用地比例，導致資源、環(huán)境的瓶頸制約與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益尖銳。
在土地供需方面存在的突出問題是：城市土地利用的結(jié)構(gòu)和布局嚴重不合理。土地城鎮(zhèn)化速度遠快于人口城鎮(zhèn)化，兩者之比大大高于1：1.23的正常水平，既未能形成新區(qū)的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，又減少了大量的寶貴耕地。值得關(guān)注的是，在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)村宅基地并未出現(xiàn)相應(yīng)減少的趨勢。城鎮(zhèn)化對土地的占用和農(nóng)村人口的減少，導致農(nóng)村播種面積連年驟減。就國家糧食安全高度而言，我國糧食自給率現(xiàn)已跌破90%。
從能源角度來講，現(xiàn)在，我國二氧化碳排放總量已經(jīng)是世界第一，人均排放量也已超過世界人均排放量。在國際談判中我國不僅面臨發(fā)達國家給予的壓力，也開始遭到發(fā)展中國家的指責。所以，中國的節(jié)能減排任務(wù)很重。
持續(xù)高速建設(shè)的城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動鋼鐵業(yè)建材業(yè)的同步上漲，是我國近年來能源消耗與碳排放持續(xù)上漲的主要原因，同時，建筑運行消耗的能源及碳排放與建筑面積成正比，建成規(guī)模越大，建筑運行能耗越高，且無法逆轉(zhuǎn)。因此建筑規(guī)模過快增長對經(jīng)濟、社會的帶動作用具有不可持續(xù)性，必須改變當前“瘋狂造樓”的現(xiàn)象。
江億還提到在建筑規(guī)模增大之外，我國建筑能耗增長的主要原因。由于目前建筑節(jié)能工作更多地是考慮提高能效，也就是提高各類用能系統(tǒng)的效率，但同時也大幅度提高了建筑服務(wù)標準，如照明水平、空調(diào)水平、建筑輔助設(shè)備水平(如電梯安裝量)等，二者綜合，實際用能量還是有所增加。例如，一些高檔住宅采用高效的“恒溫恒濕”中央空調(diào)，其用能效率很高，但相比大多數(shù)住宅使用的分體空調(diào)，單位建筑面積實際的空調(diào)用電量幾乎高出10倍。這樣的“先進技術(shù)”與“高效”的使用就造成實際能耗的大幅度增長。
此外，就是近年新建的公共建筑、商業(yè)建筑大多為“大體量”、“超高層”、“高檔次”建筑，采用中央空調(diào)方式，全密封不可開窗，通風、照明、冷熱等環(huán)境需求完全依靠機械系統(tǒng)通過消耗能源來提供。這類公共建筑和商業(yè)建筑單位面積的能耗是以往普通商業(yè)建筑能耗的3倍至5倍。當前，各地大規(guī)模興建超高層建筑、大型綜合商廈、大型交通樞紐(大機場、大型高鐵站)，這將進一步推高公共建筑、商業(yè)建筑的單位建筑面積能耗。
其次，隨著居民收入增加，生活水平的提高，家庭用能設(shè)備擁有量大幅增加，生活水平得到改善。例如，10年前城市居民很少有生活熱水，但現(xiàn)在生活熱水普及率已超過80%。這也在一定程度上增加了居住建筑的能耗強度。
我國目前城鎮(zhèn)單位面積建筑運行能耗還只是美國的40%，是西歐、北歐國家的60%，如果完全按照他們的建筑使用模式與理念來發(fā)展我國的建筑，那么單位面積的建筑用能還會翻番，再加上建筑總量的翻番，我國建筑運行總能耗就會從目前的8億噸標煤增加到32億噸標煤，幾乎為目前全國的能源消耗總量！
由中國工程院錢易、唐孝炎、江億三位院士主持的“城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)”課題（中國工程院“中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略”重大咨詢項目中的一部分）認為，如果不在2020年前對以建筑為主的多種城市能耗進行嚴格控制，不僅影響中國的能源安全，也將大大反作用于中國的城鎮(zhèn)化進程，影響中國城市的“生命”。
城鎮(zhèn)建筑面積上限400億平方米
能耗問題，可以說是資源消耗、環(huán)境消耗的具體量化體現(xiàn)。江億院士指出，必須進一步把建筑面積總量納入官員考核體系，才能嚴格約束城市的能耗增長。他提到，城鎮(zhèn)建筑面積上限是400億平方米。隨著經(jīng)濟發(fā)展，各地大中小城市拓展城區(qū)建設(shè)，大量的建筑投入施工，城鎮(zhèn)建筑面積大幅增加，建筑速度逐年攀升。從2001年到2010年，全國城鎮(zhèn)建筑面積從約110億平方米增長到約220億平方米，短短10年時間就翻了一番。
目前我國鋼材、建材產(chǎn)量持續(xù)增長，主要為城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所拉動。2009年鋼材與建材產(chǎn)品占我國制造業(yè)能耗46%，其中一半以上是城鎮(zhèn)建設(shè)需求所致。
其次，目前城鎮(zhèn)建筑使用狀況和發(fā)展狀況極不均衡，盡管仍有部分居民居住條件有待改善，但卻有相當多的居民把住房作為投資手段，造成大量房屋的實質(zhì)性空置。盡管一些公共設(shè)施和學校的條件還有待改善，但已有過大的政府辦公建筑、企業(yè)辦公建筑、交通樞紐，過量的商業(yè)設(shè)施、過量的建筑是資源、能源、土地的非理性揮霍，而且還需要依賴能源消耗來維持運行，但并不能給經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活水平提高帶來任何實質(zhì)的促進。
第三，新建建筑速度大大超出人口城鎮(zhèn)化速度的需求，大量空置房屋---無論是居住建筑還是商用建筑和過高的房價隨時可能導致樓市崩盤。
同時，過高的購房壓力與“住大房”的文化嚴重抑制了城市居民在其他方面的消費能力，從而造成我國長期內(nèi)需不足，尤其壓抑了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
我國各類人均資源大多遠低于世界平均水平，從目前世界政治、經(jīng)濟格局看，我國很難依靠大量進口滿足各種資源需求，因此我國的經(jīng)濟發(fā)展必須建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上。房屋建設(shè)是高資源消耗型產(chǎn)業(yè)，我國未來的發(fā)展不可能走歐美國家的模式，而應(yīng)該參照亞洲發(fā)達國家和地區(qū)模式。
日本、韓國、新加坡的包括住宅和非住宅的商業(yè)建筑、公共建筑在內(nèi)的人均建筑面積都在40平方米左右，我國只能低于這一數(shù)值，即應(yīng)該控制在40平方米以內(nèi)。按照未來14.71億人口峰值計算，總的建筑規(guī)模應(yīng)為600億平方米。
如果未來城鎮(zhèn)化率達到70%，城鎮(zhèn)人口達到10億，城鎮(zhèn)建筑總的規(guī)模約為400億平方米，這是建筑面積應(yīng)該嚴格控制的上限。目前我國城鎮(zhèn)既有建筑總量約為270億平方米，如果按照目前的建設(shè)速度，每年竣工20億平方米，拆除3億至5億平方米，凈增15億至17億平方米，則只需8年就將達到這一建筑總量的上限。
建筑規(guī)模增長危及多方面安全
江億進一步分析了造成當前“瘋狂造樓”現(xiàn)象的原因。首先，房屋已經(jīng)成為投資的手段。如果按照目前城鎮(zhèn)化率每年增長1%的速度，假設(shè)每年農(nóng)轉(zhuǎn)非人口1000萬，按人均建筑40平方米計算，每年只需要增加4億平方米城鎮(zhèn)建筑。然而，目前每年新建建筑面積已經(jīng)大大超出了每年新增城鎮(zhèn)人口所需要的建筑量。
其次，地方政府土地財政的驅(qū)動。國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研顯示，多數(shù)地方政府靠出讓土地使用權(quán)，凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。在增加地方財政收入推動下，各地政府竭力推動土地使用權(quán)交易，抬高土地價格。
另外，由拉動虛假的GDP 和地方經(jīng)濟繁榮所致。房屋建設(shè)發(fā)展是我國近年來直接和間接拉動GDP增長的重要動力。房屋成為一種投資方式、一種拉動經(jīng)濟發(fā)展的手段。
再者，是維持鋼材與建材業(yè)發(fā)展所致。城鎮(zhèn)化建設(shè)推動了鋼材和建材業(yè)的發(fā)展，我國在2000年鋼產(chǎn)量已經(jīng)達到世界第一，現(xiàn)在中國鋼產(chǎn)量世界第一，河北省世界第二，唐山世界第三，美國世界第四，這就可以理解為什么華北地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)這樣嚴重的霧霾。
然而，這樣龐大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的城市建設(shè)---房屋建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)---提供的巨大需求來支撐。當鋼產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟主要支撐時，為了保證鋼材和建材業(yè)持續(xù)發(fā)展，地方政府及相關(guān)部門又將壓力轉(zhuǎn)向了建筑業(yè)，促使更多的建筑項目開展。這樣不斷地相互刺激增長，鋼材和建材業(yè)與建筑業(yè)正反饋發(fā)展，勢必導致資源枯竭，前景非?？膳拢?br />
還有一個是錯誤消費觀念的引導。無論是老百姓、設(shè)計人員、政府，都覺得人們生活要改善，居住面積就要增大，房屋電器配備就越齊全，其實這不符合中國國情。中國不可能像美國、加拿大那樣，都住大房子。對于中國來講，人均居住面積決不是越大越好，各類公共建筑、商業(yè)建筑決不是越多越好。
建筑面積增加，最直接的就是減少耕地面積，對耕地紅線造成沖擊。
城鎮(zhèn)外延擴張造成稀缺土地過量消耗，1990年至2010年城市建成區(qū)面積增加了近2.5萬平方公里。過高的建設(shè)用地比例，導致資源、環(huán)境的瓶頸制約與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益尖銳。
在土地供需方面存在的突出問題是：城市土地利用的結(jié)構(gòu)和布局嚴重不合理。土地城鎮(zhèn)化速度遠快于人口城鎮(zhèn)化，兩者之比大大高于1：1.23的正常水平，既未能形成新區(qū)的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，又減少了大量的寶貴耕地。值得關(guān)注的是，在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)村宅基地并未出現(xiàn)相應(yīng)減少的趨勢。城鎮(zhèn)化對土地的占用和農(nóng)村人口的減少，導致農(nóng)村播種面積連年驟減。就國家糧食安全高度而言，我國糧食自給率現(xiàn)已跌破90%。
從能源角度來講，現(xiàn)在，我國二氧化碳排放總量已經(jīng)是世界第一，人均排放量也已超過世界人均排放量。在國際談判中我國不僅面臨發(fā)達國家給予的壓力，也開始遭到發(fā)展中國家的指責。所以，中國的節(jié)能減排任務(wù)很重。
持續(xù)高速建設(shè)的城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動鋼鐵業(yè)建材業(yè)的同步上漲，是我國近年來能源消耗與碳排放持續(xù)上漲的主要原因，同時，建筑運行消耗的能源及碳排放與建筑面積成正比，建成規(guī)模越大，建筑運行能耗越高，且無法逆轉(zhuǎn)。因此建筑規(guī)模過快增長對經(jīng)濟、社會的帶動作用具有不可持續(xù)性，必須改變當前“瘋狂造樓”的現(xiàn)象。
江億還提到在建筑規(guī)模增大之外，我國建筑能耗增長的主要原因。由于目前建筑節(jié)能工作更多地是考慮提高能效，也就是提高各類用能系統(tǒng)的效率，但同時也大幅度提高了建筑服務(wù)標準，如照明水平、空調(diào)水平、建筑輔助設(shè)備水平(如電梯安裝量)等，二者綜合，實際用能量還是有所增加。例如，一些高檔住宅采用高效的“恒溫恒濕”中央空調(diào)，其用能效率很高，但相比大多數(shù)住宅使用的分體空調(diào)，單位建筑面積實際的空調(diào)用電量幾乎高出10倍。這樣的“先進技術(shù)”與“高效”的使用就造成實際能耗的大幅度增長。
此外，就是近年新建的公共建筑、商業(yè)建筑大多為“大體量”、“超高層”、“高檔次”建筑，采用中央空調(diào)方式，全密封不可開窗，通風、照明、冷熱等環(huán)境需求完全依靠機械系統(tǒng)通過消耗能源來提供。這類公共建筑和商業(yè)建筑單位面積的能耗是以往普通商業(yè)建筑能耗的3倍至5倍。當前，各地大規(guī)模興建超高層建筑、大型綜合商廈、大型交通樞紐(大機場、大型高鐵站)，這將進一步推高公共建筑、商業(yè)建筑的單位建筑面積能耗。
其次，隨著居民收入增加，生活水平的提高，家庭用能設(shè)備擁有量大幅增加，生活水平得到改善。例如，10年前城市居民很少有生活熱水，但現(xiàn)在生活熱水普及率已超過80%。這也在一定程度上增加了居住建筑的能耗強度。
我國目前城鎮(zhèn)單位面積建筑運行能耗還只是美國的40%，是西歐、北歐國家的60%，如果完全按照他們的建筑使用模式與理念來發(fā)展我國的建筑，那么單位面積的建筑用能還會翻番，再加上建筑總量的翻番，我國建筑運行總能耗就會從目前的8億噸標煤增加到32億噸標煤，幾乎為目前全國的能源消耗總量！
