天藍(lán)、地綠、水凈，是億萬(wàn)百姓熱切向往的美麗中國(guó)夢(mèng)。

           扭轉(zhuǎn)GDP至上的發(fā)展觀，考核“指揮棒”開始綠起來(lái)；一系列硬措施讓環(huán)境保護(hù)更加理直氣壯，更有威嚴(yán)；多種手段、多個(gè)主體參與的環(huán)境共治格局正在形成。調(diào)速度，加力度，增厚度，我國(guó)生態(tài)高壓線，別碰！　新常態(tài)推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化別碰生態(tài)環(huán)保高壓線　
　　　
　　　在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，中國(guó)邁向綠色發(fā)展的腳步堅(jiān)定有力。黨的十八大以來(lái)，從理念到行動(dòng)，從體制機(jī)制到政策措施，一場(chǎng)全面推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的實(shí)踐在全國(guó)鋪開，力度之大，涉及面之廣，前所未有。　　
　　“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到空前的重視，環(huán)境保護(hù)不僅僅關(guān)注污染物增量，存量也得到更多的關(guān)注和治理。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華如是說?！?br /> 　　調(diào)速度　
　　 扭轉(zhuǎn)GDP至上的發(fā)展觀，考核“指揮棒”開始綠起來(lái)　　
　    霧霾天氣、水質(zhì)惡化、土壤污染……過去，我國(guó)工業(yè)化快速推進(jìn)，工業(yè)特別是重化工業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，直到2013年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重才開始超過第二產(chǎn)業(yè)。很長(zhǎng)一段時(shí)期，主要依靠大規(guī)模資源能源投入來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以至積累了比較嚴(yán)重的資源環(huán)境問題，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊常態(tài)的特征之一?！?br /> 　　“以前，我們的思路是，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。但是在實(shí)際中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成不利影響時(shí)，犧牲環(huán)境來(lái)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是第一種舊常態(tài)。”潘家華說，一些地方常常將發(fā)展簡(jiǎn)單理解為GDP的增長(zhǎng)，GDP成了衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)。關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，環(huán)境保護(hù)靠后，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取GDP。　
　　“第二種舊常態(tài)體現(xiàn)在治理思路上，我們的治理重點(diǎn)主要放在污染物排放增量上。”潘家華說，打個(gè)比方，原來(lái)污染物每年增長(zhǎng)10%，現(xiàn)在增長(zhǎng)8%，就算是進(jìn)步了，對(duì)于污染物的存量則很少考慮?！　?br /> 　  　“第三種舊常態(tài)則是環(huán)境保護(hù)重技術(shù)手段，上污水處理設(shè)施、上脫硫設(shè)施等。但這些設(shè)施大部分時(shí)候都曬著太陽(yáng)，只是用來(lái)應(yīng)付檢查。”潘家華分析，第四種舊常態(tài)，則是環(huán)境保護(hù)以行政管制為主，隨意性大。環(huán)境保護(hù)，在需要的時(shí)候缺位，在出現(xiàn)利益爭(zhēng)執(zhí)的時(shí)候，又出現(xiàn)越位問題?！?br /> 　　環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題，很大一部分原因要?dú)w結(jié)于GDP至上的發(fā)展觀。十八屆三中全會(huì)明確要求“糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向”，政績(jī)考核“指揮棒”開始綠起來(lái)?！?br /> 　　　2014年年初，河北宣布，將不再對(duì)貧困縣進(jìn)行GDP考核，改為把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)；7月，山西在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中取消貧困縣GDP總量和增速兩項(xiàng)考核指標(biāo)；8月，福建取消對(duì)被列為限制開發(fā)區(qū)域的34個(gè)縣（市）的GDP考核，實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)方式……截至目前，全國(guó)已有70余個(gè)縣市明確取消了GDP考核?！　?br /> 　　“不能為了金山銀山，破壞綠水青山，綠水青山就是金山銀山?？己酥贫仁寝D(zhuǎn)變觀念的重要指揮棒，‘指揮棒’方向?qū)α?，基本?guó)策的執(zhí)行、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就都有了動(dòng)力。”潘家華表示。　
　　加力度　　
　　一系列硬措施讓環(huán)境保護(hù)更加理直氣壯，更有威嚴(yán)　　
　　重污整治，須施重拳?！?br /> 　　　“違法成本低，守法成本高”一直是環(huán)境治理領(lǐng)域廣受詬病的現(xiàn)象。今年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式施行，增加了“按日計(jì)罰”制度，對(duì)持續(xù)性的環(huán)境違法行為按日、連續(xù)罰款，違法時(shí)間越久，罰款越多，體現(xiàn)了“從嚴(yán)”的理念。治安處罰、增加環(huán)保部門職權(quán)、健全問責(zé)機(jī)制……新環(huán)保法的亮點(diǎn)還有很多。　　
　　“新修訂的環(huán)保法，是一個(gè)歷史性標(biāo)志，它全面強(qiáng)化了政府、企業(yè)以及社會(huì)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。環(huán)境保護(hù)更加理直氣壯，也更有威嚴(yán)和力度。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光評(píng)價(jià)?！?br /> 　　　“新環(huán)保法是一柄雙刃劍，首先為環(huán)境執(zhí)法人員創(chuàng)造了一個(gè)好的環(huán)境，另外也是一種約束，如果工作沒有到位，會(huì)被追責(zé)。”環(huán)保部華北督查中心主任劉長(zhǎng)根認(rèn)為，“對(duì)地方政府來(lái)說，這是一把懸在頭上的劍，沒有做好環(huán)境保護(hù)，劍也會(huì)落下來(lái)。”　　
　　在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是決不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。“從空間上看，有主體功能區(qū)規(guī)劃，區(qū)分了優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域，這是空間紅線；從水、大氣環(huán)境質(zhì)量看，有污染物濃度標(biāo)準(zhǔn)紅線。這些都是雷池的體現(xiàn)。”潘家華說?！?br /> 　　2014年3月，環(huán)保部印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，此前提出要構(gòu)建以生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線為核心的國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線體系。各地都根據(jù)自身情況積極劃定生態(tài)紅線，各個(gè)地方都拉起生態(tài)紅線和環(huán)保“高壓線”?！?br /> 　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)起來(lái)。2014年7月起，我國(guó)所有火電廠開始執(zhí)行新版大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這份排放標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不相上下，其中，二氧化硫等排放限值比歐盟、美國(guó)更嚴(yán)。　
　　排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高。國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。河北、山西、福建等省發(fā)布排污權(quán)抵押貸款管理辦法，北京四項(xiàng)主要污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了15倍左右、天津提高了9.5倍?！?br /> 　　增厚度　
　　多種手段、多個(gè)主體參與的環(huán)境共治格局正在形成　　
　　法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段，多種手段重拳出擊，共同為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航?！?br /> 　　除了新環(huán)保法的修訂，環(huán)境生態(tài)方面的法律法規(guī)還在持續(xù)完善。2014年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《大氣污染防治法》修訂草案進(jìn)行初審，取消了違法排污50萬(wàn)元罰款的上限；修改《水污染防治法》、制定《土壤污染防治法》也已列入本屆常委會(huì)立法規(guī)劃?！?br /> 　　今年1月6日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)剛剛實(shí)施的環(huán)保法以及修改后的《民事訴訟法》中環(huán)境公益訴訟進(jìn)行具體規(guī)定。新修訂的環(huán)保法中加入了有關(guān)公眾參與的專門章節(jié)，這是對(duì)環(huán)保民間組織以往開展環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)與項(xiàng)目的肯定，同時(shí)也從法律層面上賦予環(huán)保組織更高的法律地位和要求。　
　　“新環(huán)保法對(duì)促進(jìn)公眾參與環(huán)保，具有里程碑式的意義。這是我國(guó)立法第一次規(guī)定了信息公開、公眾參與，對(duì)政府信息公開、企業(yè)信息披露都有所規(guī)定，也明確賦予了公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，體現(xiàn)出公眾參與環(huán)保已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說，以新環(huán)保法為基礎(chǔ)，環(huán)保部出臺(tái)了若干配套細(xì)則，各地也有所跟進(jìn)，河北就制定了全國(guó)首個(gè)省級(jí)保護(hù)公眾參與的條例?！?br /> 　　推行環(huán)境污染第三方治理。專業(yè)的事由專業(yè)的公司管，企業(yè)可以找專業(yè)環(huán)保公司負(fù)責(zé)所有環(huán)保相關(guān)事務(wù)。上海將第三方治理作為環(huán)境治理體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)，在電廠除塵、脫硫、脫硝等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推廣成功經(jīng)驗(yàn)?！　　　∪珖?guó)范圍內(nèi)開展的排污權(quán)交易試點(diǎn)，取得初步成效。預(yù)計(jì)到2015年底，試點(diǎn)地區(qū)將全面完成現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定；到2017年，試點(diǎn)地區(qū)基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度?！?br /> 　　“污染第三方治理、排污權(quán)交易都是有益的探索，這些探索說明，在節(jié)能減排和污染治理中，市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)杠桿正在逐漸發(fā)揮作用。”潘家華表示?！　?br /> 　　“新常態(tài)下，需要推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化。目前，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的這些變化說明，政府、市場(chǎng)、公眾合理分工的生態(tài)環(huán)境治理格局正在形成。”馬軍說。