國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(以下簡稱《意見》)，要求排污者把環(huán)境污染的治理業(yè)務(wù)及相關(guān)責任外包給第三方，強化和推廣環(huán)境污染第三方專業(yè)化治理。這是一種多贏方案，排污者可利用第三方資源來優(yōu)化資源配置，治污者借此開拓與擴大治污市場，政府則可以專注于規(guī)范管理，更重要的是公眾得以享受良好的環(huán)境。第三方治理有利于規(guī)模運營、降低治理成本、提升治理水平、完善治理體系，有利于提升行業(yè)競爭力和向公眾提供良好的環(huán)境。
我國在城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理等方面已經(jīng)普遍采用第三方模式，起到了較好的增能強效作用。但污水和垃圾的源頭治理、企業(yè)及分散性污染源的污染治理仍主要由排污者自營，致使治污設(shè)施非正常運行，甚至滋生偷排現(xiàn)象，損害了公共環(huán)境權(quán)益。甚至在引入第三方治理的領(lǐng)域也存在暗箱操作等弊端，滋生壟斷和腐敗，阻礙了第三方治理的發(fā)展，以致社會上出現(xiàn)了“第三方治理能走多遠”的疑問。
為貫徹落實《意見》提出的目標，持續(xù)、有序地推進環(huán)境污染第三方治理，需要結(jié)合實際建立清單制度，從第三方參與、權(quán)責分配、市場開放和目標優(yōu)化等方面細化與規(guī)范第三方治理。
要健全第三方參與制度，規(guī)范競爭，保證環(huán)境污染治理由最合適的第三方承接。建立第三方清單(信息庫)，依據(jù)資質(zhì)、人才儲備、財務(wù)狀況、同類業(yè)績和信用等資源篩選企業(yè)入庫并分類管理，保障足夠數(shù)量和質(zhì)量的企業(yè)參與公開招標或競爭性談判。建立第三方參與程序和進出門檻清單，讓第三方能夠清楚參與何種競爭，并自行決定是否參與，以營造公平競爭環(huán)境。建立政府審批清單，改進審批方式，提高審批效率，推進審批便利化，有條件的地區(qū)建立聯(lián)合審查制度，在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺上實行并聯(lián)審批。
要健全分工合作制度，正本清源，保證相關(guān)方良性互動。建立權(quán)責清單，明確排污者和公眾是環(huán)境污染治理的當事雙方;明確排污者承擔治理的主體責任，必須為污染治理付費和承擔環(huán)境污染的法律責任;明確公眾擁有享受良好環(huán)境的權(quán)責;明確排污者必須按約履行治理權(quán)責;明確政府負有規(guī)范當事雙方妥善治理的管理責任。根據(jù)產(chǎn)權(quán)、權(quán)屬、公益性、收益潛力等眾多因素計算治理領(lǐng)域或項目的市場化能力，以此為準繩確認排污者、第三方、公眾和政府的分工與責任，選擇適宜的合作模式，增進合作。
市場化能力高的領(lǐng)域或項目，如垃圾的分類服務(wù)、收運和物質(zhì)利用等，可采用完全市場化的合同業(yè)務(wù)管理模式，排污者向第三方購買服務(wù)，第三方承擔全部或大部分投資風險和業(yè)務(wù)管理工作;對市場化能力一般的領(lǐng)域或項目，如垃圾的能量利用，可采用承包、租賃、特許管理和BOT(建設(shè)—營運—移交)特許管理等委托模式，排污者將業(yè)務(wù)連帶完成業(yè)務(wù)所需要的設(shè)施委托給第三方經(jīng)營的方式，需要在政府引導下進行市場化運作;市場化能力低的領(lǐng)域或項目，如垃圾填埋處置、應(yīng)急項目、排污權(quán)交易等，則應(yīng)由政府主導，通過公私合營(PPP)方式進行企業(yè)化運作。
要擴大市場，防止市場失靈，保障第三方合理收益。建立市場開放清單，引導排污者將治污作業(yè)及相關(guān)服務(wù)(包括流程管理、技術(shù)開發(fā)與咨詢、監(jiān)督監(jiān)測、宣傳教育等)獨立或捆綁式外包給第三方，鼓勵在生態(tài)環(huán)境恢復、第三方交易平臺、宣傳教育等項目上采用捆綁方式劃片區(qū)域性整體治理，明確限期治理項目，鼓勵第三方圍繞環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)開拓相關(guān)市場或與相關(guān)企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，擴大市場規(guī)模，增加利潤點，整合利益鏈。建立市場負面清單，圍繞打破壟斷、管制外部性、消除信息不對稱和不完全等方面健全市場，消除投資的盲目性，避免資源配置失當，避免監(jiān)管失效，防止市場失靈。建立治理目標清單，做好治理前的本底調(diào)查，合理確定治理要素及其子項的治理目標。如合理確定垃圾治理的無害化、資源化、減量化、社會化、居民滿意度、經(jīng)濟效益、分流分類、物質(zhì)利用、能量利用、填埋處置等指標，保證目標具體、可衡量、可達，與其他目標或事件相關(guān)和具有明確的實現(xiàn)期限，科學考核考評第三方治理績效，保障第三方的合理權(quán)益。
要推進全程綜合評價監(jiān)督，強化監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，切實保障公共環(huán)境權(quán)益。加大對企業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)督與執(zhí)法力度，倒逼排污者向第三方開放治理市場。開展決策、規(guī)劃、設(shè)計和運營方案及其實施影響的綜合評價，將負面影響消除于萌芽狀態(tài)。充分利用第三方清單，建立第三方誠信檔案和信用累積制度，建立評價監(jiān)督信息共享與公開平臺，定期發(fā)布黑名單，強化招投標和治理過程中程序、績效、市場負面清單、法律法規(guī)標準執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)使用狀況等主要內(nèi)容的監(jiān)督。推進綜合執(zhí)法，強化司法介入，防止相關(guān)方相互勾結(jié)、非法產(chǎn)污排污和中飽私囊，維持市場秩序、效率、正義與公平，提高環(huán)境污染第三方治理的資源環(huán)境、社會和經(jīng)濟績效。
作者單位：廣州市城市管理委員會
