地方重點項目投資盛宴開啟
14省份投資規(guī)模合計逾15萬億，側(cè)重基建、環(huán)保、民生三大主題
⊙記者 梁敏
一些省市正馬不停蹄地預(yù)備“彈藥”備戰(zhàn)2015年。本周一，四川推出總投資近3萬億的重點項目投資計劃，這是今年以來第14個發(fā)布2015年重點項目投資計劃的省份。此前，福建、湖北、湖南、河南等都公布了上萬億投資計劃，安徽、寧夏、貴州、廣西、新疆、云南、江蘇、浙江等省份今年投資也達(dá)數(shù)千億元。
據(jù)上證報資訊粗略統(tǒng)計，目前14個省份重點項目投資計劃總規(guī)模逾15萬億元。這一數(shù)字已經(jīng)超過去年全國財政收入總額。
根據(jù)各省公布的投資方向，交通、能源、農(nóng)林水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域是重點。除此之外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也是投資重點，不少省份大舉投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
三大投資主題：基建、環(huán)保、民生
1月20日，國家統(tǒng)計局公布2014年全國經(jīng)濟增速放緩至7.4%，隨后全國31省份相繼公布各自地區(qū)生產(chǎn)總值。除了西藏以12%勉強完成經(jīng)濟增長目標(biāo)外，其余30省份全部未能完成各自預(yù)期目標(biāo)。并且，各省在今年政府工作報告中都強調(diào)，今年經(jīng)濟下行壓力仍然較大。因此，“擴大有效投資”成為各省穩(wěn)增長的抓手。
湖南、福建是較早發(fā)布投資計劃的省份。1月14日召開的湖南省發(fā)展和改革工作會議傳出消息，湖南省今年將推進(jìn)“511”重點投資計劃，總投資1萬億元。1月15日，福建省政府透露，2015年省重點項目名單已確定，共490個，總投資30435億元。
隨后陸續(xù)召開的地方兩會上，不少省份也都明確提出了今年重點項目投資情況。
根據(jù)河南省發(fā)改委1月28日向河南省兩會提交的報告，河南省2015年計劃總投資3.57萬億，其中8000個重大項目計劃完成投資1.5萬億。而浙江省發(fā)改委向該省兩會提交的報告指出，年度推進(jìn)省“411”重大項目960個左右，計劃投資7200億元左右。
此外，安徽、江蘇、寧夏、新疆、廣西、云南、貴州、湖北等省也相繼發(fā)布重點項目投資情況，計劃投資規(guī)模從2000億元至8000億元不等。
剛步入2月份，2日召開的四川省2015年投資和重點項目推進(jìn)工作電視電話會議就提出，今年500個省重點項目總投資29941億元，年度計劃投資4188億元。
上證報記者梳理各省重點項目投資目錄發(fā)現(xiàn)，各省今年不約而同地瞄準(zhǔn)交通、能源、農(nóng)林水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域。
如，福建省3萬億重點投資項目就主要涉及農(nóng)林水利、交通、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域；江蘇則預(yù)計完成投資4900億元，加大新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源輸儲設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資力度。
西部省份對基建投資重視尤甚。廣西今年重點項目投資2008億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資984億，占比最大，其次為民生及社會管理、生態(tài)環(huán)保；新疆計劃投資3000多億元，用于重大水利、交通、能源等項目建設(shè)；云南今年將重點督查20項重大建設(shè)項目，總投資1371億元。其中，鐵路、公路、機場等項目投資731億元，占比超過一半。
另外，西藏今年將新開工建設(shè)16個重點項目，其中交通、水電項目涵蓋13個。青海則表示，今年將圍繞構(gòu)建交通、能源、水利、信息、生態(tài)等五大支撐體系，持續(xù)謀劃開工建設(shè)一批大項目。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是重頭戲
在經(jīng)濟新常態(tài)下，中央進(jìn)一步強調(diào)經(jīng)濟增長質(zhì)量，地方在投資結(jié)構(gòu)上也更注重對“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的投資，這也是今年重點項目投資的一大亮點。
從四川省重點項目投資計劃來看，產(chǎn)業(yè)類投資依然是“重頭戲”，項目數(shù)達(dá)281個，占總量的56.2%。其中，圍繞轉(zhuǎn)型升級安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目74個，年度計劃投資312億元。
在浙江省今年重點項目投資中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級類投資和基礎(chǔ)設(shè)施完善類投資“平分秋色”，兩大類別投資均超過2000億元。
湖北今年要確保完成投資2.9萬億元以上，重點投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)改造等。
另外，有的省份還將重點項目投資直接對準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。貴州表示，今年將積極培育壯大五大新興產(chǎn)業(yè)并完成投資4600億元。包括電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)使農(nóng)產(chǎn)品(12.41, 0.00, 0.00%)加工業(yè)、文化旅游業(yè)、新型建筑建材業(yè)。
在北京的投資規(guī)劃中，“高精尖”產(chǎn)業(yè)培育是重點項目投資的五大領(lǐng)域之一。另一大領(lǐng)域是京津冀協(xié)同發(fā)展。
而從1月30日公示的2015年河北省重點項目名單來看，河北也是主打戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)。
錢從哪里來？地方劍指PPP
目前已經(jīng)出臺的地方政府重點項目計劃投資超過15萬億元，這一數(shù)字已高于去年逾14萬億的全國一般公共財政收入。如此大規(guī)模的投入，錢從哪里來？
“雖然中央經(jīng)濟工作會議定的基調(diào)是積極財政政策，但地方政府這一塊很困難，43號文之后地方政府融資渠道被大大壓縮，房地產(chǎn)行業(yè)疲軟導(dǎo)致賣地收入銳減，實體經(jīng)濟不景氣導(dǎo)致稅收下降。雖說可以發(fā)地方政府債，但規(guī)模太??！”摩根士丹利華鑫證券高級經(jīng)濟學(xué)家章俊在接受上證報采訪時坦言，地方財政難積極。
地方財政面臨多重壓力，那么要完成投資計劃，錢到底從哪里來呢？不少省份將目光投向民間資本。
西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任馬菁林在談及西藏今年投資情況時表示，調(diào)動民間投資積極性，引導(dǎo)其參與到西藏社會基本公共服務(wù)領(lǐng)域、市政公用設(shè)施領(lǐng)域、重大基礎(chǔ)設(shè)計領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的建設(shè)和運營。
浙江省發(fā)改委在部署其在“411”重大項目建設(shè)行動計劃時強調(diào)，“更加重視投融資體制改革，更加重視民間投資主體作用。”
湖南省發(fā)改委主任謝建輝在解析該省“1萬億的投資計劃錢從哪里來”時指出，資金來源重點是通過改革創(chuàng)新，一個是改革投資審批制度，二是創(chuàng)新投融資模式，核心是引導(dǎo)民間資本、社會資本的投入。
對于民間資本如何進(jìn)入，謝建輝認(rèn)為，“PPP是一種方式，股權(quán)融資是一種方式，資產(chǎn)證券化也是方式，還有其他很多方式。只要覺得民間資本能夠選擇的合作模式或者進(jìn)入模式，都可以。”
盡管吸引民間資本的方式有很多種，但各省更傾向于推廣PPP模式。不久前湖南省就向社會重點推出了首批30個PPP示范項目，總投資額583億元，涉及交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。
