輿情綜述

2014年年底，新一輪電改方案公布在望。12月25日，《財(cái)經(jīng)》雜志刊文透露，12月24日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究的“其他事項(xiàng)”中，重頭戲即為“新電改”方案——《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》獲常務(wù)會(huì)議原則性通過，將擇機(jī)向社會(huì)發(fā)布。這是繼去年2、3月間傳出“電力體制改革初步方案形成”、“新電改方案上報(bào)國務(wù)院”的消息，其后新方案數(shù)次征求行業(yè)意見后新的說法，邏輯上順理成章，輿論期待氛圍濃厚。

報(bào)道稱，新電改方案將不會(huì)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行橫向拆分，但明確了電網(wǎng)企業(yè)的公共服務(wù)屬性、改變了電網(wǎng)“吃差價(jià)”的贏利模式，最大的亮點(diǎn)在于網(wǎng)售分開，培育多種售電主體。

大約一個(gè)月前多家媒體報(bào)道，新電改方案重點(diǎn)是“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。多位業(yè)內(nèi)人士向《財(cái)經(jīng)》記者確認(rèn)，以上內(nèi)容出現(xiàn)在了新電改方案中。電改方向是先試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再推廣。

而相比2013年以來早先傳出的方案，最終定稿的方案變化很大：此前部分業(yè)內(nèi)人士預(yù)期的電網(wǎng)拆分意見被拿掉;2014年年初有報(bào)道稱，以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購電競價(jià)上網(wǎng)為主線，以及電網(wǎng)的財(cái)務(wù)和調(diào)度兩者擇其一獨(dú)立;再之后原來征求意見稿的“交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立”改為了“交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立”。

此前，在深圳開展的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)中，以深圳供電局的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為核價(jià)基礎(chǔ)，按成本加收益的方式，確定總收入核定。改變電網(wǎng)賺取買電賣電差價(jià)的贏利模式，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施總收入監(jiān)管。此試點(diǎn)被看作是電改進(jìn)程中的一次重大突破，部分輿論期待其試點(diǎn)模式得到推廣。但也有專家表示，深圳電網(wǎng)能源結(jié)構(gòu)以水電為主，輔業(yè)少、工業(yè)和居民用電交叉補(bǔ)貼不明顯，深圳改革模式并不具備典型性意義。

總體上看，目前透露的新電改方案對(duì)“放開兩頭”著墨較多，且多是增量部分。如何核定輸配電價(jià)、改革目標(biāo)和方向等關(guān)鍵性問題并不清晰，多數(shù)業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，新方案“并無太大新意”，落實(shí)成效重看細(xì)則。

輿情傳播

中電傳媒輿情監(jiān)測室監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年12月24日至2015年1月5日有關(guān)新電改方案獲通過的新聞?dòng)薪?00條，轉(zhuǎn)載國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過新電改方案、評(píng)價(jià)方案的意義和影響是媒體報(bào)道的主要內(nèi)容。

媒體及專家評(píng)論

前不久新電改方案上報(bào)國務(wù)院消息傳出時(shí)，業(yè)界輿論已就電改有利于市場化定價(jià)機(jī)制的形成、電改加快中國能源價(jià)格革命以及《電力法》修改之前一些體制上的改革很難有重大突破、電改接下來的資產(chǎn)重組和制度改革任務(wù)更艱巨展開討論，此次新方案獲國務(wù)院會(huì)議通過引發(fā)的專家新視點(diǎn)并不多。

新電改方案是折中方案

2013年新一屆政府組成之后，重啟電改呼聲再起，此間各利益方博弈多日，至今日新電改方案終塵埃落定。但與上一輪改革相比，新電改趨于保守和溫和，改革力度遠(yuǎn)遜于“5號(hào)文”，改革能否實(shí)現(xiàn)成效，依然有待觀察。

——2014年12月25日《財(cái)經(jīng)》

對(duì)于新電改方案最終出臺(tái)版本，我們點(diǎn)評(píng)如下：

第一，新電改的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)售分離，以及在此基礎(chǔ)上的售電、電價(jià)放開和交易平臺(tái)獨(dú)立，發(fā)電企業(yè)可以直接與終端企業(yè)用戶進(jìn)行市場化電力交易，發(fā)電企業(yè)利好落地。在既有模式下，發(fā)電企業(yè)電力競價(jià)上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)向終端用戶售電，差價(jià)成為電網(wǎng)企業(yè)收入來源。而因?yàn)殡娋W(wǎng)的自然壟斷特征，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)上下游均具備相當(dāng)程度的壟斷能力，從而對(duì)上網(wǎng)電價(jià)形成抑制。在新電改模式下，發(fā)電企業(yè)可以直接與下游用電企業(yè)進(jìn)行電力交易，而電網(wǎng)系統(tǒng)僅針對(duì)所提供的輸電、配電服務(wù)，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用，從而打破電網(wǎng)對(duì)上下游價(jià)格的壟斷，部分實(shí)現(xiàn)供電價(jià)格市場化。

第二，輸電、配電與調(diào)度分離不在本次電改范圍內(nèi)。電力調(diào)度是保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、可靠供電、生產(chǎn)有序的一種綜合管理手段，屬于電網(wǎng)監(jiān)管的基本職能，而輸電、配電則是將電力由發(fā)電端輸送至最終客戶端的基本服務(wù)。調(diào)度與輸配電不分容易造成電網(wǎng)系統(tǒng)借助調(diào)度權(quán)實(shí)行差別上網(wǎng)或差別供電，以實(shí)現(xiàn)壟斷定價(jià)能力。盡管習(xí)近平主席曾在6月指出調(diào)度與輸配電合二為一是政企不分的表現(xiàn)，但據(jù)《財(cái)經(jīng)》透露此次電改并未將這一內(nèi)容納入電改范圍。輸配電與調(diào)度的分離將成為未來電改的長期方向之一。

——2014年12月26日申銀萬國研報(bào)

盡管業(yè)界對(duì)新電改方案仍有分歧，非議者認(rèn)為改革不徹底，是多方利益博弈妥協(xié)的結(jié)果，如何核定輸配電價(jià)、改革目標(biāo)和方向等關(guān)鍵性問題并不清晰，試點(diǎn)也有可能拖延整體改革進(jìn)度。然而，本輪改革標(biāo)志著電網(wǎng)公司向輸配電企業(yè)職能轉(zhuǎn)型，電力價(jià)格由供求雙方自主確定的可能性開啟，亦是近十年來電力最接近商品屬性的新起點(diǎn)。