啟動新一輪電力體制改革，并不是因為前一輪改革的結(jié)果多糟糕，而是當(dāng)前整個電力行業(yè)和中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的外部環(huán)境都已經(jīng)發(fā)生了重大變化

1月1日，深圳輸配電價改革試點正式啟動;蒙西電網(wǎng)改革試點也已獲得國家發(fā)改委批復(fù)。我國新一輪電力體制改革終于破題。

2002年電改提出“廠網(wǎng)分離、主輔分開、輸配分離、競價上網(wǎng)”，而只走了前兩步，后兩步并無實質(zhì)進(jìn)展，這是其受到批評的關(guān)鍵。

但實際上，在當(dāng)時缺電的大背景下，電改在發(fā)電側(cè)引入競爭，卻未賦予發(fā)電企業(yè)對于電價的決定權(quán)和對于用電客戶的選擇權(quán)，因此電廠競爭的焦點被集中在發(fā)電量上，而發(fā)電量指標(biāo)的分配又同裝機(jī)規(guī)模掛鉤，只有擴(kuò)大規(guī)模才能占據(jù)主動，這對于我國缺電情況的緩解起到了重要作用。而通過龐大和強(qiáng)勢的電網(wǎng)的存在，有效地在發(fā)電端和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之間建立起了一道防火墻，避免了電源緊缺向經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)即電價的快速上漲。

目前，中國已不再是一個缺電的國家，電力行業(yè)也自然到了又一個改革節(jié)點。簡單講，我們認(rèn)為新電改的必要性不是前一輪改革有多糟糕，而是情況變了。

輸配電價改革后，電網(wǎng)環(huán)節(jié)的壟斷利潤將被壓縮，輸配電價將會下降，且在目前電力供需處于供過于求的背景下，放開對兩端電價的管制預(yù)計也將帶來平均上網(wǎng)電價的下降。

現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是：究竟應(yīng)該把電力視作公用事業(yè)產(chǎn)品還是商品，其價格是不是適合完全市場化。由此出發(fā)，不難預(yù)見到新電改未來可能會遇到的障礙。第一，未來如果電力供應(yīng)再度緊張或者煤價快速上漲怎么辦?沒有了電網(wǎng)價差這一緩沖帶，恐怕難免帶來電價的持續(xù)提高。第二，之前小范圍推行的多邊電力交易和直購電改革實際就已暴露出電力市場化定價的問題，地方政府容易將這一機(jī)制變成對高耗能企業(yè)的變相補(bǔ)貼，這與低碳節(jié)能戰(zhàn)略不符。

總之，電力改革是棘手且敏感的，其成敗很可能對我國未來十年的能源供應(yīng)產(chǎn)生關(guān)鍵影響。