“推廣PPP模式，既要積極，又要穩(wěn)妥，做到蹄疾而步穩(wěn)。”近日，省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)鄭建新就我省如何進(jìn)一步推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式(Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱“PPP”)答記者問。

問：推廣運(yùn)用PPP模式對(duì)我省有哪些重要意義?

鄭建新：推廣和運(yùn)用PPP模式，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源、提高公共服務(wù)效率的新路徑。通過(guò)PPP模式，可以充分發(fā)揮財(cái)政資金的“撬動(dòng)”作用，吸引社會(huì)資本參與我省基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，一是有利于提高全省公共產(chǎn)品供給效率和公共服務(wù)水平，盤活社會(huì)存量資本，激活民間資本的投資潛力，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。二是有利于加快各級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。三是有利于減輕財(cái)政支出壓力，完善財(cái)政投入及管理方式，降低各級(jí)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

問：哪些項(xiàng)目適宜采用PPP模式運(yùn)作?

鄭建新：投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，比較適合采用PPP模式。如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。

問：政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)如何參與PPP模式?

鄭建新：從政府層面來(lái)講，要在嚴(yán)格界定政府和市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。該由市場(chǎng)做的交給市場(chǎng)，該由政府管的要切實(shí)管住管好。政府要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“契約精神”，嚴(yán)格按合同辦事，在平等協(xié)商，依法合規(guī)的基礎(chǔ)上與社會(huì)資本達(dá)成合作關(guān)系。

從企業(yè)層面來(lái)講，由于PPP項(xiàng)目的投入周期長(zhǎng)，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮投入和產(chǎn)出，正確處理好短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系。企業(yè)在與政府合作過(guò)程中，要做到長(zhǎng)短結(jié)合，利益均衡。從實(shí)踐看，PPP模式不再局限于建設(shè)環(huán)節(jié)，而是貫穿項(xiàng)目的“全生命周期”，這就要求企業(yè)不但要有良好的建設(shè)資質(zhì)，更要有過(guò)硬的運(yùn)營(yíng)能力。因此，企業(yè)要改變以前單打獨(dú)斗的做法，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)作戰(zhàn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于融資平臺(tái)公司來(lái)說(shuō)，更要抓住契機(jī)，成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)PPP模式的重要參與者，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從金融機(jī)構(gòu)層面來(lái)講，既是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)。PPP是典型的項(xiàng)目融資，與傳統(tǒng)的融資方式存在本質(zhì)不同。在PPP模式下，貸款償還主要以項(xiàng)目未來(lái)的現(xiàn)金流為保障，銀行對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人其他資產(chǎn)基本沒有追索權(quán)，這就需要銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)改變“以擔(dān)保鎖定風(fēng)險(xiǎn)”的傳統(tǒng)做法，積極參與PPP項(xiàng)目的前期論證，逐步從單純的“資金供應(yīng)商”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;綜合服務(wù)商”，如發(fā)放貸款、提供財(cái)務(wù)咨詢、發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等，提供“一攬子”融資方案。

問：作為財(cái)政部確定的8個(gè)PPP模式試點(diǎn)省份之一，湖南目前采取了哪些具體措施?

鄭建新：省財(cái)政廳作為全省推廣運(yùn)用PPP模式的牽頭單位，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了全國(guó)首個(gè)PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了政府與社會(huì)資本合作辦公室;二是抓好制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)了PPP指導(dǎo)意見，從PPP模式適用范圍、PPP項(xiàng)目流程、財(cái)政管理職能和政策支持力度等方面提出具體要求。三是給予政策支持，擬對(duì)實(shí)施PPP模式的項(xiàng)目給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。特別對(duì)于“兩供兩治”領(lǐng)域，與省住建廳聯(lián)合印發(fā)了“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)財(cái)政貼息獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)運(yùn)用PPP模式的兩供兩治項(xiàng)目給予貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)。四是推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)，建立了全省PPP試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)(87個(gè)項(xiàng)目)，確定了長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3市作為PPP試點(diǎn)城市，湘潭經(jīng)開區(qū)污水處理一期工程項(xiàng)目列入了財(cái)政部首批30個(gè)PPP模式示范項(xiàng)目。召開PPP示范項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，組織專家從采購(gòu)程序、社會(huì)資本、PPP運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)和財(cái)政可承受能力五方面對(duì)各市縣上報(bào)的50個(gè)備選項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)專家現(xiàn)場(chǎng)打分、會(huì)后合議，共評(píng)選出長(zhǎng)沙磁浮工程、邵陽(yáng)新寧至白倉(cāng)高速等我省首批示范項(xiàng)目30個(gè)，總投資583億元。五是搞好宣傳培訓(xùn)，通過(guò)開展實(shí)務(wù)培訓(xùn)、研討交流、強(qiáng)化宣傳、會(huì)議部署等，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省PPP模式試點(diǎn)工作。下一步，省財(cái)政將積極推進(jìn)示范項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)示范項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善制度，促進(jìn)全省PPP模式健康發(fā)展。

原標(biāo)題:蹄疾步穩(wěn)推廣PPP模式 ——省財(cái)政廳廳長(zhǎng)