在國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)行情的進(jìn)一步變化以及政府部門頻頻采取調(diào)控措施的雙重背景下，2014年我國(guó)煤炭進(jìn)出口量出現(xiàn)了同比雙降。其中，2014年全年，我國(guó)煤炭進(jìn)口總量為29122萬(wàn)噸，同比下降10.9%。出口總量為575萬(wàn)噸，同比下降23.5%。這是我國(guó)自2009年轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾績(jī)暨M(jìn)口國(guó)以來(lái)首次年度煤炭進(jìn)口量同比下降。

進(jìn)口量6年來(lái)首降

1月13日，海關(guān)總署發(fā)布了全國(guó)進(jìn)口重點(diǎn)商品量值表。其中，2014年12月，我國(guó)煤及褐煤的進(jìn)口量為2722萬(wàn)噸，同比下降23.2%，連續(xù)六個(gè)月同比下降。但是較上月增長(zhǎng)了29.4%，連續(xù)兩個(gè)月環(huán)比回升，僅次于1月進(jìn)口量的3590萬(wàn)噸，成為11個(gè)月以來(lái)的最高水平。

同時(shí)，2014年全年，我國(guó)煤炭進(jìn)口總量為29122萬(wàn)噸，同比下降10.9%，煤炭進(jìn)口總金額為222.5億美元，同比下降23.5%，這是六年以來(lái)我國(guó)年度煤炭進(jìn)口總量第一次同比下降。

“政府部門的調(diào)控是2014年我國(guó)煤炭進(jìn)口總量出現(xiàn)下降的重要原因。”一位資深煤炭專家對(duì)本報(bào)記者表示。

2014年8月，發(fā)改委對(duì)當(dāng)年煤炭進(jìn)口做出了部署，提出2014年全年減少煤炭進(jìn)口5000萬(wàn)噸的目標(biāo)，其中后四個(gè)月總共減少4000萬(wàn)噸，而主要電力企業(yè)將減少2000萬(wàn)噸的煤炭進(jìn)口量。

雖然政府部門運(yùn)用行政手段限制進(jìn)口煤的做法產(chǎn)生了很大爭(zhēng)議，但是業(yè)內(nèi)專家王云認(rèn)為，如果政府部門不及時(shí)調(diào)控煤炭進(jìn)口，任由進(jìn)口煤大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)煤企將會(huì)繼續(xù)虧損，效益或?qū)⒊掷m(xù)下降，煤價(jià)也會(huì)進(jìn)一步下跌。同時(shí)，進(jìn)口煤數(shù)量不斷增大，也會(huì)擠壓國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)份額。此外，不但國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)下降，海運(yùn)費(fèi)也將面臨下行壓力，港口、鐵路、航運(yùn)企業(yè)完成煤炭運(yùn)輸任務(wù)都會(huì)很艱難。

而對(duì)于12月進(jìn)口煤數(shù)量較11月大增29.4%，上述煤炭專家認(rèn)為，隨著煤炭合同談判的臨近，國(guó)內(nèi)大型煤企為給談判添加籌碼，數(shù)次逆市漲價(jià)，使得進(jìn)口煤的優(yōu)勢(shì)再次顯現(xiàn)，一定程度上導(dǎo)致了煤炭進(jìn)口量的增加。

此外，按照2015年1月1日起實(shí)施的新《商品煤質(zhì)量管理辦法》，我國(guó)對(duì)進(jìn)口煤的微量元素將采取更加嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)結(jié)果要兩周后才能拿到，而且不合格煤炭有可能被退回。一些煤炭進(jìn)口商為減少煤炭通關(guān)時(shí)產(chǎn)生的麻煩，加大了2014年12月的煤炭進(jìn)口量，使得當(dāng)月進(jìn)口煤炭數(shù)量大增。

“去年12月，我們進(jìn)口了一批煤炭，離岸報(bào)告全部合格，但是海關(guān)數(shù)據(jù)卻顯示卸港報(bào)告有10%-20%不合格，不合格就不讓清關(guān)。所以，進(jìn)口煤炭的風(fēng)險(xiǎn)還是存在的。”一位煤炭進(jìn)口貿(mào)易商對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說(shuō)。

根據(jù)汾渭能源統(tǒng)計(jì)的最新數(shù)據(jù)，截至1月22日，CCI8澳洲進(jìn)口煤到岸價(jià)格指數(shù)報(bào)58.50美元/噸，較12月初已累計(jì)下跌5.0美元/噸。根據(jù)CCI1和CCI8價(jià)格指數(shù)計(jì)算進(jìn)口煤與國(guó)內(nèi)煤的價(jià)差優(yōu)勢(shì)，同是南方港口的到岸價(jià)，進(jìn)口煤已經(jīng)比國(guó)內(nèi)煤便宜81元/噸。

雖然進(jìn)口煤在價(jià)格上仍有優(yōu)勢(shì)，但是分析人士認(rèn)為，考慮到政策的不確定性和春節(jié)放假等因素，國(guó)內(nèi)煤炭需求可能進(jìn)一步下降，很多貿(mào)易商目前對(duì)進(jìn)口煤采取觀望態(tài)度，我國(guó)的煤炭進(jìn)口可能在2015年前兩個(gè)月進(jìn)一步下滑。

出口量短期內(nèi)仍難回升

自2003年創(chuàng)下9385萬(wàn)噸歷史最高水平以后，我國(guó)煤炭出口在過(guò)去10多年逐年下降。

根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，去年12月，我國(guó)出口煤炭量為43萬(wàn)噸，同比下降22.9%，環(huán)比下降6.5%，連續(xù)兩個(gè)月同比、環(huán)比下降。12月出口值為4878萬(wàn)美元，同比下跌33%，環(huán)比下降3.1%。

2014年全年，我國(guó)煤炭出口總量為575萬(wàn)噸，同比下降23.5%，煤炭出口總金額達(dá)6.95億美元，同比下跌34.5%。這是我國(guó)煤炭出口總量連續(xù)11年下降。

資料顯示，從2002年開(kāi)始，我國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭需求大幅提高，出于能源戰(zhàn)略安全的考慮，2004年我國(guó)出臺(tái)煤炭出口配額制的相關(guān)政策，開(kāi)始了對(duì)煤炭出口的控制;2006年11月1日，焦煤出口開(kāi)始征收5%的出口暫定關(guān)稅;2008年8月20日，煉焦煤出口稅率由5%提高至10%;其他煙煤等征收出口暫定關(guān)稅稅率為10%。煤炭出口關(guān)稅的上調(diào)在一定程度上削弱了對(duì)我國(guó)煤炭在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

但是，隨著國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的持續(xù)低迷，煤炭產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的問(wèn)題日益凸顯。為化解過(guò)剩產(chǎn)能，2014年12月16日，財(cái)政部發(fā)布了《2015年關(guān)稅實(shí)施方案》，確定自2015年1月1日起，我國(guó)煤炭出口關(guān)稅稅率下調(diào)至3%。

然而，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，即使出口關(guān)稅下調(diào)，我國(guó)煤炭在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力也難以在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。

記者了解到，由于我國(guó)煤炭生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本過(guò)高，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格與國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格倒掛達(dá)7%左右，即使關(guān)稅下調(diào)亦難以抵消這超過(guò)7%的差價(jià)，我國(guó)煤炭出口的價(jià)格還是明顯比國(guó)外的高。

此外，國(guó)際煤炭市場(chǎng)也處于供應(yīng)過(guò)剩的狀態(tài)，這無(wú)疑是我國(guó)煤炭出口最大的壓力。

目前，我國(guó)煤炭出口目的地主要是日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，三者合計(jì)占我國(guó)煤炭出口總量的 98%。而煤炭出口大國(guó)澳大利亞和印尼等的煤炭相比我國(guó)來(lái)說(shuō)更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

上述煤炭專家對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，降低煤炭出口暫定關(guān)稅，可能會(huì)使部分優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)煤種出口量有所增加，但整體來(lái)看，已經(jīng)失去的市場(chǎng)短期內(nèi)很難奪回，煤炭出口短期內(nèi)難有顯著提升。