前不久，李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上的特別致辭中，提出了“雙引擎”概念——培育打造新引擎、改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎。他指出，改造傳統(tǒng)引擎的重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。在這些領(lǐng)域，政府將不再唱“獨(dú)角戲”，而是采取政府和民營(yíng)合作(PPP)、中外合作以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，放大投資效應(yīng)。通過(guò)總理的這番講話(huà)，我們可以看到，PPP模式被賦予了重要意義。

 

      去年以來(lái)，政府部門(mén)對(duì)PPP模式表現(xiàn)出極大的熱情，財(cái)政部和發(fā)改委都出臺(tái)了多個(gè)文件，要求推廣“政府和社會(huì)資本合作模式”(即PPP模式)。各地紛紛響應(yīng)，推出了很多采用PPP模式的項(xiàng)目。

 

      PPP模式指社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，包括BOT等多種方式。這種模式被人們寄予厚望，是因?yàn)樗袃煞矫娴膬?yōu)勢(shì)，一是可以增加公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的投資，二是可以將私營(yíng)部門(mén)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念帶到公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給中。

 

      當(dāng)前，國(guó)務(wù)院加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的管理，很多項(xiàng)目將不能再通過(guò)政府融資平臺(tái)進(jìn)行投融資。財(cái)政部門(mén)推廣PPP模式，目的之一就是用PPP模式取代一部分融資平臺(tái)，成為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的重要資金來(lái)源。

 

      PPP模式的確具有很多優(yōu)勢(shì)，但也有一些不足之處，阻礙著這一模式的推廣運(yùn)用。PPP模式在中國(guó)早已運(yùn)用到很多領(lǐng)域，例如經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路、自來(lái)水供給引入外資等。在實(shí)際運(yùn)行中，PPP模式已經(jīng)暴露出一些問(wèn)題。首先，參與PPP項(xiàng)目的一些政府部門(mén)，在吸收社會(huì)資本先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念的同時(shí)，也染上了追逐利潤(rùn)的習(xí)氣，例如延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)期限。其次，一些參與PPP項(xiàng)目的投資者的利益沒(méi)有得到有力保護(hù)，他們?cè)谂c政府合作中處于弱勢(shì)地位;而另一些投資者則賺得太多，將風(fēng)險(xiǎn)推給政府，將利潤(rùn)留給自己。第三，社會(huì)公眾作為PPP項(xiàng)目的消費(fèi)者，往往需要承受更高的價(jià)格，從公共產(chǎn)品和服務(wù)中享受的福利減少，例如，一些地方的自來(lái)水供給引入外資后，水的質(zhì)量沒(méi)有提升，價(jià)格卻一漲再漲。

 

      在PPP模式中，如何平衡政府部門(mén)、投資者、社會(huì)公眾之間的利益，不是一個(gè)容易解決的問(wèn)題。關(guān)鍵是政府部門(mén)要正確認(rèn)識(shí)自己的職能。他們不能將PPP模式當(dāng)作甩包袱給投資者，也要防止向投資者輸送利益。他們不能將社會(huì)公眾看成為自己帶來(lái)利潤(rùn)的消費(fèi)者，而應(yīng)該認(rèn)識(shí)到他們是人民群眾，是自己服務(wù)的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證他們的權(quán)益。政府正確認(rèn)識(shí)并轉(zhuǎn)變職能需要一個(gè)過(guò)程，因此，推廣PPP模式不能急于求成。PPP模式應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn)，切實(shí)保證社會(huì)公眾的福利增加，同時(shí)也使投資者的利益得到一定體現(xiàn)。

 

      從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，推廣PPP模式也不用急、不能急。李總理指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。2014年的7.4%是全球主要經(jīng)濟(jì)體中最快的，當(dāng)然屬于中高速增長(zhǎng)，因此，沒(méi)有必要為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而急于推廣PPP模式以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資。通過(guò)加速推廣PPP模式擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，反而是有風(fēng)險(xiǎn)的。