工信部：工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用技術(shù)建設(shè)方案

 

      各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)，各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化支撐機(jī)構(gòu)：

 

      為加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的整體支撐作用，我部組織制定了《工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

      一、充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)推進(jìn)工業(yè)和通訊業(yè)節(jié)能減排，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，請(qǐng)依據(jù)《方案》做好本地區(qū)、本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)梳理工作，擬定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，確定本地區(qū)、本行業(yè)工業(yè)節(jié)能與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，制定本地區(qū)、本行業(yè)節(jié)能與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)制修訂年度計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)措施，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實(shí)效。

 

      二、根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)確定的節(jié)能與綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)已發(fā)布的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與應(yīng)用，結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能工作，重點(diǎn)圍繞鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、電石、鐵合金等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，各地區(qū)要加強(qiáng)與本地區(qū)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)溝通，提高節(jié)能與綜合利用相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

 

      三、根據(jù)《方案》要求，積極推動(dòng)本地區(qū)節(jié)能與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，鼓勵(lì)企業(yè)按照《方案》體系框架積極制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方先于行業(yè)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

 

      十二五后三年可拉動(dòng)3.66萬(wàn)億節(jié)能環(huán)保投資

 

      發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)呂文斌表示，中國(guó)培育形成了一個(gè)初具規(guī)模的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，十二五后三年通過(guò)增強(qiáng)技術(shù)能力可拉動(dòng)投資需求3.66萬(wàn)億元，市場(chǎng)潛力巨大。

 

      呂文斌是在召開(kāi)的2014(第五屆)中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇上作出的如上表述。

 

      據(jù)呂文斌介紹，2011年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值約為2.3萬(wàn)億元，從業(yè)人數(shù)達(dá)2800萬(wàn)人。而十二五后三年，通過(guò)推廣節(jié)能 環(huán)保產(chǎn)品預(yù)計(jì)可拉動(dòng)消費(fèi)需求4900億元。

 

      呂文斌稱(chēng)，當(dāng)前綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)正在興起，許多國(guó)家提出“綠色新政”。通過(guò)這些年的共同努力，中國(guó)初步扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能耗強(qiáng)度和主要污染物排放量上升的趨勢(shì)，然而還要看到存在的問(wèn)題仍然很多，包括認(rèn)識(shí)不到位、部分指標(biāo)完成進(jìn)度落后、發(fā)展方式依然粗放、環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀、政策機(jī)制不完善、基礎(chǔ)工作薄弱等。

 

      針對(duì)這些問(wèn)題，呂文斌詳細(xì)闡述節(jié)能減排總體思路以及具體途徑和重點(diǎn)。提出要把節(jié)能減排作為向環(huán)境污染和低效浪費(fèi)宣戰(zhàn)的有利武器，堅(jiān)持用“鐵規(guī)”、“鐵腕”推進(jìn)節(jié)能減排的總體思路，主要通過(guò)三種路徑，即通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排;通過(guò)工程減排;通過(guò)強(qiáng)化管理減排，淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能。

 

      另外，呂文斌提出，需要格外關(guān)注節(jié)能減排的三個(gè)重點(diǎn)，包括1.6萬(wàn)家重點(diǎn)用能單位，工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)度滯后排放量較大的重點(diǎn)地區(qū)等。

 

      呂文斌強(qiáng)調(diào)，今后我國(guó)將重點(diǎn)發(fā)揮市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制的積極作用，實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理，建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易試點(diǎn)，完善能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，同時(shí)引入環(huán)境污染的第三方治理等，力爭(zhēng)用最小的成本得到最大的收益。

 

      產(chǎn)業(yè)縱貫線：唯有限產(chǎn)保價(jià)方能救“煤”市？

 

      最近幾天，在煤炭圈里，限產(chǎn)降價(jià)時(shí)刻挑逗著煤炭大佬們的神經(jīng)。似乎是在一夜之間，神華、中煤等大型煤企的銷(xiāo)售策略便出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。

 

      8月1日，神華一改今年以來(lái)的“壓價(jià)促銷(xiāo)”策略，宣布上調(diào)各卡數(shù)動(dòng)力煤價(jià)格，同時(shí)，神華全年將調(diào)減產(chǎn)量5000萬(wàn)噸、調(diào)減銷(xiāo)售量6000萬(wàn)噸。至此，神華結(jié)束了自6月28日以來(lái)連續(xù)7次的煤價(jià)下調(diào)。煤炭?jī)r(jià)格為何總是忽上忽下，其中必有蹊蹺。今年4月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于做好2014年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)。通知要求將把淘汰煤炭落后產(chǎn)能作為調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，通過(guò)關(guān)閉退出、改造升級(jí)、兼并重組等方式進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能。在當(dāng)前不景氣的市場(chǎng)情況下及神華等煤炭龍頭企業(yè)降價(jià)帶動(dòng)下，許多成本高的小煤礦不得不“關(guān)門(mén)大吉”，全國(guó)煤炭行業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)的比例也遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期。由于全行業(yè)過(guò)剩情況的長(zhǎng)期存在，這些落后產(chǎn)能即便不被淘汰，也很難繼續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，從某種程度上來(lái)說(shuō)，國(guó)家出臺(tái)淘汰煤炭落后產(chǎn)能政策，只不過(guò)是給那些瀕死的煤礦一個(gè)“痛快”而已，要拯救煤炭市場(chǎng)，唯有限產(chǎn)保價(jià)了。

 

      再看節(jié)能行業(yè)，煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌，勢(shì)必會(huì)影響火電行業(yè)，其盈利能力大增，但從全國(guó)火電行業(yè)來(lái)看，在節(jié)能減排壓力陡增的情況下，還有20%以上的火電企業(yè)仍處在虧損狀態(tài)，特別是節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)的云南、貴州等地區(qū)。相反，煤炭?jī)r(jià)格停止下降，火電企業(yè)下半年盈利也會(huì)隨之波動(dòng)，更加激發(fā)節(jié)能服務(wù)公司大力向各地火電企業(yè)進(jìn)軍，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變合同能源管理模式，從規(guī)劃、生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)做好節(jié)能減排的各項(xiàng)工作。在大力倡導(dǎo)節(jié)能減排的今天，火電廠的煤炭消耗量仍占我國(guó)煤炭產(chǎn)量的一半以上，并且對(duì)環(huán)境造成了很大危害。

 

      進(jìn)入9月后，火力發(fā)電消耗的煤炭一半以上也要直接燃燒，用于火力發(fā)電和采暖空調(diào)等，因此電力工業(yè)是資源消耗的大戶，提高電力生產(chǎn)和使用效率、降低資源消耗，特別是節(jié)約和降低煤炭、石油和水資源的消耗，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。革命尚未成功，節(jié)能先鋒們還需努力啊。

 

      節(jié)能家電購(gòu)買(mǎi)率僅占三成 效果不被認(rèn)可

 

      購(gòu)買(mǎi)節(jié)能家電，消費(fèi)者就是沖著節(jié)能環(huán)保和節(jié)約用電量去的。但根據(jù)調(diào)查，盡管45.3%的受訪者表示自己家中有節(jié)能家電，但其中有64.6%的人并沒(méi)有比較過(guò)使用節(jié)能家電后用電量的變化。家中擁有節(jié)能家電的受訪者中，有85.9%是因?yàn)楣?jié)能環(huán)保而購(gòu)買(mǎi)節(jié)能家電，同時(shí)有69.6%是因?yàn)橄Ｍ档陀秒娏慷?gòu)買(mǎi)。

 

      目前單個(gè)節(jié)能家電的省電效果還難以比較出來(lái)，而且節(jié)能家電要在正確使用的條件下才能達(dá)到最佳節(jié)能效果。由于對(duì)節(jié)能家電效果的感知不夠明確，僅34%的消費(fèi)者表示非常愿意繼續(xù)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)節(jié)能家電。當(dāng)然，最終買(mǎi)不買(mǎi)還要看價(jià)格，調(diào)查顯示，16.6%的消費(fèi)者認(rèn)為節(jié)能家電的價(jià)格比普通家電貴許多，58.5%認(rèn)為貴一點(diǎn)。 如果節(jié)能家電價(jià)格不超過(guò)同類(lèi)普通家電價(jià)格的10.7%，消費(fèi)者表示會(huì)毫不猶豫選擇節(jié)能家電，但如果超過(guò)同類(lèi)普通家電價(jià)格的35.3%，就會(huì)果斷放棄購(gòu)買(mǎi)。 此外，節(jié)能知識(shí)的不足也會(huì)影響消費(fèi)者對(duì)節(jié)能家電的正確選擇和合理使用。36%的受訪者沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)，僅54.7%能夠清楚知道這個(gè)標(biāo)識(shí)的含義。從消費(fèi)者對(duì)節(jié)能相關(guān)標(biāo)識(shí)的辨認(rèn)程度上可以看出來(lái)，節(jié)能知識(shí)仍有待進(jìn)一步普及。

 

      北京推廣農(nóng)村清潔能源 推進(jìn)建筑節(jié)能改造

 

      北京市政府“2013年－2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”已經(jīng)實(shí)施，為貫徹實(shí)施這一計(jì)劃，北京建筑節(jié)能與環(huán)境工程協(xié)會(huì)對(duì)北京市農(nóng)村居住建筑(2013-2014年采暖季中)清潔能源代煤供暖的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，提出在代煤供暖改造時(shí)，應(yīng)大力推動(dòng)非節(jié)能建筑的改造，否則建筑物的熱損耗過(guò)大，不利于清潔能源的應(yīng)用。

 

      當(dāng)前，北京農(nóng)村使用的清潔能源代煤供暖方式有：熱泵供暖、太陽(yáng)能 輔助熱源供暖、蓄能電暖器供暖、電地暖 電熱膜、發(fā)熱電纜 供暖、電鍋爐供暖和燃?xì)獗趻鞝t供暖6種。調(diào)研組調(diào)查了京郊7個(gè)區(qū)縣的1137家農(nóng)戶，收集了各種供暖方式的初投資、運(yùn)行費(fèi)、公共設(shè)施配套增容費(fèi)、室溫波動(dòng)、設(shè)備耗電量與能效比 COP 等數(shù)據(jù)。

 

      農(nóng)宅的建筑節(jié)能改造問(wèn)題突出。有專(zhuān)家指出，目前，我國(guó)農(nóng)村住宅用能總量已經(jīng)達(dá)到3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。農(nóng)村冬季室內(nèi)平均室溫比城市房屋的平均室溫低10℃ 15℃，要想達(dá)到城市室內(nèi)的平均溫度，農(nóng)村用能要高出城市用能的1.5倍。這主要是由于不科學(xué)建房導(dǎo)致的農(nóng)宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱性能差導(dǎo)致的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)房97%的農(nóng)宅墻體無(wú)保溫、厚度整體偏薄，60%以上的農(nóng)宅使用單層玻璃窗，22%農(nóng)宅屋頂采用秸稈作為保溫材料。

 

      現(xiàn)行的“一刀切”的平均補(bǔ)貼所有清潔能源供暖也是不適宜的，應(yīng)根據(jù)節(jié)能優(yōu)先的方針，在清潔能源補(bǔ)貼過(guò)程中向節(jié)能性好的清潔能源傾斜，對(duì)那些高耗能的清潔能源供暖方式不但不能補(bǔ)貼還需要限制。

 

      目前，一些地區(qū)以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，大力推行清潔能源進(jìn)村入戶。通過(guò)政府引導(dǎo)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、部門(mén)扶持等形式，鼓勵(lì)農(nóng)戶建沼氣池、使用太陽(yáng)能熱水器、安裝太陽(yáng)能路燈等。使用這些新型清潔能源，既方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，又保護(hù)了綠水青山。目前，應(yīng)推動(dòng)清潔能源的推廣與農(nóng)村居住建筑節(jié)能改造同步進(jìn)行。對(duì)空氣源熱泵等節(jié)能的清潔能源供暖方式應(yīng)加大補(bǔ)貼和推廣力度。調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的積極性，加快清潔能源供暖改造步伐。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，編制清潔能源供暖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好技術(shù)培訓(xùn)。建立清潔能源采暖工程質(zhì)量保證體系。