淺議新《安全生產(chǎn)法》實施環(huán)境下的安全水務建設(shè)

 

杭州市水務控股集團 何相之

 

      日前，新《安全生產(chǎn)法》已正式發(fā)布生效，全國各行各業(yè)乃至街道社區(qū)都開始了對新安全法的學習宣貫，充分說明新安法在全體國人生活中的重要位置。城鎮(zhèn)水務企業(yè)在城市生活中地位特殊，擔負的使命重要，全面快速貫徹執(zhí)行新安法更加不可遲緩，且很有必要以新安法責任主體精神來統(tǒng)領(lǐng)和強化日常安全生產(chǎn)管理，打造穩(wěn)定的安全水務新秩序。

 

　　一、現(xiàn)代城鎮(zhèn)水務企業(yè)正面臨的安全生產(chǎn)新形勢和新環(huán)境：

 

　　城鎮(zhèn)水務將從“十二五”規(guī)劃跨入“十三五”規(guī)劃，面臨著城鄉(xiāng)一體化、上下水一體化和體制多元一體化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，另一方面城鎮(zhèn)水務作為城鄉(xiāng)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施的作用更加突出，城市環(huán)境容量不斷加密，安全水務的重要性日益顯現(xiàn)，民生水務的特殊地位進一步被現(xiàn)實確認。水務企業(yè)怎樣才能在新《安全生產(chǎn)法》的嚴格規(guī)范下，在本質(zhì)安全管理理念的基礎(chǔ)上持續(xù)有效進行安全生產(chǎn)動態(tài)管控，創(chuàng)造各地的安全水務新狀態(tài)，首先是要正確認識和把握城鎮(zhèn)水務實際現(xiàn)狀。

 

　　１、城鎮(zhèn)水務企業(yè)的安全生產(chǎn)是沒有“墻界”的大安全管理。水務企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，始于源水提取凈化供至用戶，終端延伸至污水收集處理達標排放；設(shè)施設(shè)備布滿城市的背街小巷，水務產(chǎn)品安全緊系全城千家萬戶；危險的引發(fā)小到一只陰井、閥井及表井蓋的缺失，大到大口徑管道爆管或水源污染等突發(fā)事件的發(fā)生；既有圍墻內(nèi)自來水廠和污水處理廠及各類加壓輸管泵站的日常安全管理，又有分布于全城的各類供水排水設(shè)施及輔件所產(chǎn)生的各類危險；就水務企業(yè)的業(yè)務廣度而言，其生產(chǎn)經(jīng)營不受圍墻所限，城市發(fā)展哪里，水務業(yè)務就延伸到哪里，其生產(chǎn)的管理責任也就定格在哪里。

 

　?。?、城鎮(zhèn)水務企業(yè)有可能面臨的危險涵蓋各類企業(yè)所有的危險種類。ＧＢ6441－1986《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》列舉了是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)運營中將會有可能發(fā)的20類危險因素致人傷害，分別是：物體打擊和觸電等10余類傷害以及各類爆炸事故等多種傷害；根據(jù)水務行業(yè)的特點，比較有概率發(fā)生的事故是；市政有限空間作業(yè)中的中毒與窒息，各類室外設(shè)施傷人，觸電與淹溺等，且較為常發(fā)性；但就水務業(yè)務中，生產(chǎn)與作業(yè)環(huán)節(jié)不同，所可能面臨的危險也會不同，基本包含了大部分事故類別。

 

　?。?、水務企業(yè)所遇到的危險對應的危害對象遠遠超出一般企業(yè)事故傷害對象的范圍。首先在作業(yè)過程中所出現(xiàn)的各類，涉水、涉電各類機械傷害及有限空間作業(yè)下中毒窒息者一般都出現(xiàn)于從業(yè)人員；而室外設(shè)施不安全因素所傷害的對象，水質(zhì)事件所傷害的對象必定是用戶及其他相關(guān)人員，換言之，水務企業(yè)安全生產(chǎn)所保護的對象除了全體從業(yè)人員之外，還有用戶和廣大的城市居民。

 

　　４、水務業(yè)務鏈的開放性和產(chǎn)品供應的廣泛性。決定了全鏈不安全因素誘發(fā)概率的不確定性，導致危險隨時都有發(fā)生的可能性。水源敞開于江河流域湖泊，管線分布于全城延伸至各類用戶，受到諸多的各類外環(huán)境動態(tài)因素的影響，危險發(fā)生的概率無時不在，曾經(jīng)有某市水務企業(yè)因管閥搶修卸壓，而某化工廠用戶因防倒流設(shè)施失效而將內(nèi)部部分工藝流體介質(zhì)進入公共管網(wǎng)引發(fā)群體性中毒事件；另有不久前頂管施工企業(yè)在施工過程中與外企業(yè)氮氣管正交碰擦而造成５人中毒死亡的悲劇，凡此種種，足以說明水務企業(yè)的安全生產(chǎn)不具有絲毫的孤立性，恰恰與城市環(huán)境中的每個基本組成要素密切相關(guān)。

 

　?。怠⑺畡掌髽I(yè)的安全生產(chǎn)可靠性關(guān)聯(lián)城市社會穩(wěn)定，關(guān)乎城市民生品質(zhì)，關(guān)系城市經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)水務在城市24小時運行中扮演的是一個生命流暢的重要角色，首先水是市民生命之源，一刻也不可缺少，近年來，經(jīng)常有同某種外環(huán)境影響因素導致城市自來水限供或短時斷供引發(fā)全城恐惶性搶購，出現(xiàn)社會的不穩(wěn)定局面；同時近年來也有同城市建設(shè)滯后或忽視排水設(shè)施建設(shè)，爆雨后的城淹現(xiàn)象，損失滲重，更可怕的是而出現(xiàn)的淹死人的事故時有發(fā)生。

 

　　總的說來，城市水務安全已經(jīng)足夠說明是一個錯綜復雜的的系統(tǒng)工程，因素多、危險多，在新安法環(huán)境下凸顯安全風險無限。

 

　　二、強化安全水務十大建設(shè)，全面貫徹新安全法在水務企業(yè)生根生效。

 

　　由于《安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日在我國實施生效已經(jīng)歷了10多個年頭；發(fā)展的實踐提出了對其修訂的必要性，并列入了“十二五”規(guī)劃重要任務，歷時兩年多的上下結(jié)合，反復論證，吸收各方意見，終于使這部切合中國實情的新安法呼之躍出，有專家評估，包括新增完善和強化等作用體現(xiàn)的全法修改率達70%以上，從新安法的有效度和嚴厲度看，與老《安全生產(chǎn)法》有著相當?shù)膹娀蛿U增。特別是在針對企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，本質(zhì)安全管理念，安全能力建設(shè)等方面有了更加明確的法定主體要求。因此，針對城鎮(zhèn)水務企業(yè)而言，為正確有效貫徹執(zhí)行新安法，應該動員全企業(yè)的力量，在對全業(yè)務鏈的安全管理中，應該按照本行的特點和地位，著力強化安全生產(chǎn)管理上的十大建設(shè)。

 

　　1、強化“以人為本”的理念建設(shè)。水務企業(yè)的安全保護對象是全體從業(yè)人員，全體用戶及所有有可能受設(shè)施不安全因素傷害的相關(guān)人員，我們進行的一切安全措施的目的就是保護所有的人不受傷害，更好地服務社會；同時，要創(chuàng)造安全水務，必須依靠人，發(fā)揮人的智慧來創(chuàng)造安全科技保障水務安全。因此要一切從人本理念出發(fā)，來展開水務安全生產(chǎn)管理，使其成為本行安全生產(chǎn)管理的第一基礎(chǔ)建設(shè)。

 

　　2、跟緊安全制度建設(shè)。企業(yè)的安全生產(chǎn)制度是各類安全法規(guī)在本企業(yè)的具體化和行動化，因此，從某種程度上講，違反安全規(guī)章所要求的勞動紀律和操作規(guī)程或違章指揮就是違法行為；新安法條件下，需要進一步強化的重點規(guī)章制度很多，如：“三個必須”、“三同時”，安全投入明朗化等等，整個安全制度體系的核心是安全生產(chǎn)責任制。從這個實際意義上說來，加快安全生產(chǎn)制度體系的修訂是貫徹新安全法的首要行動，把企業(yè)的全部安全制度都統(tǒng)一于新安法的全部要求，盡快轉(zhuǎn)化為全員行動。

 

　　3、清晰安全責任主體建設(shè)。對企業(yè)的安全生產(chǎn)責任主體強調(diào)，是本次新安法最明顯、最有分量的新亮點；三個必須（即：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安）直接固化了企業(yè)各級的安全生產(chǎn)管理責任，因此企業(yè)的各層級的領(lǐng)導者必須首先是安全的管理者，安全管理的領(lǐng)導者要扮演好這樣的角色，最主要的是必須具備安全意識和安全能力，把定期分析企業(yè)安全生產(chǎn)狀態(tài)，持續(xù)整改安全隱患和開展安全檢查作為各級管理者的重要的工作內(nèi)容。

 

　　4、確保安全機構(gòu)建設(shè)。就企業(yè)屬性而言，城鎮(zhèn)水務企業(yè)，不屬于高危行業(yè)，但并非沒有高危崗位，高危作業(yè)和高危設(shè)備設(shè)施；新安法就一般企業(yè)設(shè)立安全機構(gòu)的條件是按企業(yè)人數(shù)而定的，已有原來的從業(yè)人員總數(shù)300人一下降低到了100人，說明新安法把安全機構(gòu)設(shè)立的必要性提到了相當高度；當今大中城市的水務企業(yè)規(guī)模較大，分支機構(gòu)及二級法人較多，安全機構(gòu)建設(shè)任務相對繁重；對于安全管理機構(gòu)中的管理人員隊伍同樣具有較高的建設(shè)要求，新安全法對注冊安全工程師及安全管理人員的資格職責和權(quán)限都有了新的要求，集中反映了今后企業(yè)安全管理隊伍的能力建設(shè)有了新的法定要求。因此，必須在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中特別重視安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的綜合能力建設(shè)。

 

　　5、推進“安全生產(chǎn)標準化”建設(shè)。截至新安法發(fā)布前夕，我們國家已經(jīng)有了約30類左右的工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準，但水務行業(yè)還一直作為一般工貿(mào)行業(yè)的安全標準化要求來達標，沒有具有自己行業(yè)特色的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)標準。實踐證明，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)非常必要，一旦企業(yè)真實有效地進入安全生產(chǎn)標準化管理，對安全生產(chǎn)管理效能的提高當然是不可估量的；因此，新安法把推進企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為提高安全生產(chǎn)水平的保障條件。當然，在推進水務企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中應該審視我們這個行業(yè)的特殊性和個性化要求，做好標準化過程中的“加減乘除”法，根據(jù)水務行業(yè)的各環(huán)節(jié)實際，該強化的要強化，該刪減或弱化的要刪減弱化，例如：水質(zhì)安全保障，管網(wǎng)安全運行控制，有限空間安全作業(yè)始終是當今水務企業(yè)安全生產(chǎn)的重點，而動力設(shè)備安全管理等與其它行業(yè)有著共性要求，但特種設(shè)備在逐漸的減少，相對的管理力量也會相應少些，因此，應根據(jù)企業(yè)實際作適當?shù)臋?quán)比調(diào)整。

 

　　6、注重安教體系建設(shè)。安全教育培訓工作，是安全生產(chǎn)管理中的一項最具基礎(chǔ)性和最有難度的首要環(huán)節(jié)性工作，新舊《安全生產(chǎn)法》分別從不同程度的要求上強調(diào)了企業(yè)對安全教育培訓的法定責任；首先，接受安全教育和培訓是從業(yè)人員的權(quán)利和義務；因此，只要是從業(yè)人員就必須授安全教育培訓，當前各企業(yè)用工方式多樣化的情況下，給安全教育培訓以增加了新的法定要求，勞務派遣工之類的非在冊員工的安全教育培訓不能成為安全教育管理的盲區(qū)與遺忘的角落，恰恰勞務工往往已經(jīng)是各企業(yè)一線的生力軍，生命權(quán)的保護同樣應到尊重，此外，作為行業(yè)內(nèi)所具有的傳統(tǒng)共性崗位安全教育要求標準已基本成熟，而行業(yè)內(nèi)特性崗位的安全教育操作規(guī)程也應隨社會實際發(fā)展而創(chuàng)新發(fā)展。另外，對安全教育質(zhì)量標準，新安法也有法定要求，這是安全教育培訓的生命所在。

 

　　7、持續(xù)隱患治理機制建設(shè)。開展安全生產(chǎn)大檢查，提高安全檢查實效是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，是保證隱患排查整改的重要途經(jīng)，同時對危險源監(jiān)控也應該納入同一機制內(nèi)進行。隱患排查治理和危險源監(jiān)控管理分別都是新安法明確的企業(yè)安全主體責任之重要內(nèi)容；作為設(shè)施設(shè)備頒布范圍廣、危險源，隱患發(fā)生率較高的水務企業(yè)，必經(jīng)要建立穩(wěn)定有效反應敏和實戰(zhàn)力強的隱患治理和危險源監(jiān)控機制；從技術(shù)、資源和預案等多方保障機制的正常運行。

 

　　8、重視危險辨識能力建設(shè)。根據(jù)新安法32條等的專門要求，不久前國家安監(jiān)局70令專門發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)風險公告六條規(guī)定》細化了企業(yè)必須將危險告知從業(yè)人員的具體要求，首先企業(yè)及其管理者，務必能夠科學正確地辨析企業(yè)各流程環(huán)節(jié)，各項作業(yè)及其所處環(huán)境有可能發(fā)生的危險；企業(yè)能分析掌握，從業(yè)人能接受理解。其次，對于水務企業(yè)而言，其危險的可能發(fā)生，不但要使從業(yè)人員清晰掌握，同時還必須警示可能受傷害的有關(guān)社會人員；再則，企業(yè)還有必要將自己的隱蔽設(shè)施（地下管線等）以一定的標志及規(guī)劃定位告知于全社會，這是新安法給我們的新啟示。此外，需要正確公告企業(yè)鏈中有可能發(fā)生的各類危險之外，更需告知預測危險，消除和減弱各類危險的方法，預防危險的措施。

 

　　9、堅持水務設(shè)施安全規(guī)劃建設(shè)。關(guān)于安全規(guī)劃又是新安法的另一個重要亮點，在城市環(huán)境容量日益密集的情況下，加強基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃定位，使其科學合理分布非常必要，一方面以規(guī)劃理順設(shè)施位置而保障安全，另一方面安全更有利于保證規(guī)劃的科學布局。對于水務企業(yè)的安全規(guī)劃，從設(shè)計的程序上看，應該包含于各項設(shè)施和工藝的設(shè)計之中；從范圍而言，可分為內(nèi)部安全規(guī)劃和外部安全規(guī)劃，并須銜接城市的整體發(fā)展規(guī)劃，同時還應更多地考慮近期、中期和遠期發(fā)展中的安全保障規(guī)劃，主動對接其它各類規(guī)劃的相互包容與配套，全面科學地確保城市大安全。

 

　　10、加強應急管理能力建設(shè)。作為新安法的基本制度要求之一，對企業(yè)的事故應急管理作了進一步的強化要求；城市的水務企業(yè)，一年四季都會不可避免地遇到各類突發(fā)事件，無不考驗著企業(yè)的應急管理能力與水平。水務企業(yè)的應急管理范疇主要包括：首先是在分析各類突發(fā)事件可能性前提下的應急預案，重點是作業(yè)崗位的現(xiàn)場處置方案；核心是通過預案達到各類突發(fā)事故的預防與遏制；其次是針對預案而建立的相應機制，包括各類資源的有效保障；然后是正確務實的應急演練，水務企業(yè)各類突發(fā)事件的應急演練場面較大，參練人員較廣、動員資源也相應較多，關(guān)鍵是要訓練全員的應急救援基本常識，對預案的熟悉理解和參演人員的事故處理能力，不可忽視的是水務企業(yè)應急演練一定要建立在現(xiàn)代城市環(huán)境之中，包含各類社會關(guān)聯(lián)要素，以不傷害市民，不影響城市運行是水務安全演習的目的之一。

 

新安法修改內(nèi)容之多，強化安全要求之深，對企業(yè)的安全生產(chǎn)綜合能力建設(shè)要求之高是前所未有的，水務企業(yè)需要打造安全水務，務必加強上述能力建設(shè)，且更需要安全基礎(chǔ)建設(shè)并使建設(shè)水平真正達標，才能真正實現(xiàn)新安法的全面落地生根。

 

　　三、全方位保障安全水務系統(tǒng)工程的長效穩(wěn)固

 

　　貫徹新《安全法》，推進安全水務十大建設(shè)工程不能是一時一刻的激進式運動，創(chuàng)安全水務任務十分艱巨復雜，應該有一個長效推進機制，安全水務內(nèi)容涵蓋多、范圍大、影響面廣，所涉因素繁雜，尤其是不可控因素，不確定因素，與其它任何工程一樣，要打造百年安全水務，必須有足夠的科學合理的方方面面的支撐和保障。

 

　?。?、思想保障。從思想上高度重視安全生產(chǎn)管理是實現(xiàn)安全水務工程的首要條件；要克服水務行業(yè)安全管理上的各類麻痹思想，提高“我要安全”的自覺性，要更多地建立；“安全水務無小事，一出問題就一鳴驚人”“水管并不比油管、氣管危險小”“水務安全即為民生安全”等水務安全管理意識；喚起全體從業(yè)人員乃至全社會都來重視水務安全，保護水務安全。

 

　?。?、組織保障。主要體現(xiàn)于三方面的對安全管理的支撐，首先是從組織架構(gòu)上保障十大安全建設(shè)中的安全管理機構(gòu)到位運行，從人力資源上保障組織的質(zhì)量；第二方面是從組織措施上體現(xiàn)出對安全管理工作的重視，對安全管理玩忽職守，失職失察的應予嚴懲嚴處，決不放任自流，一定要從組織上保證對人的不安全行為的遏制，同時對安全工程人才，安全管理隊伍要加大支持力度，當前主要是推進注冊安全工程師隊伍的培養(yǎng)與組建；第三方面是各級組織都要關(guān)注安全，參預安全和加大各級領(lǐng)導的安全能力，各級領(lǐng)導都必須有檢查安全生產(chǎn)和治理安全隱患的能力，把安全管理能力作為領(lǐng)導力的重要組成部分。

 

　?。场⑼度氡Ｕ?。安全投入是新老安全生產(chǎn)法共同強調(diào)的法定要求；問題在于如何明確哪些屬于安全生產(chǎn)投入范疇，怎樣來保證，并且確保安全投入有實效。因此安全投入的目標必須正確，投入的資源必須真實有效，投入層次也應該有輕重緩急，安全隱患的整改和安全設(shè)施的投入都必須列入第一保障，當然安全防護設(shè)施，檢測設(shè)備以及應急搶險設(shè)備設(shè)施也是不可忽視的，特別是經(jīng)科學論證后必須要到位的應該優(yōu)先投入，當然安全投入后，也要提高投入效益的最大化。

 

　?。础⒖萍急Ｕ?。科技是企業(yè)發(fā)展的動力，更是安全水務的創(chuàng)新力和支撐力，這里主要包含幾層要義，第一是安全水務工程，企業(yè)的科技部門要重視安全水務的研究，為水務安全管理提供更先進的技術(shù)支撐，第二是要從行業(yè)的特點考慮問題，從行業(yè)的不安全因素出發(fā)，從行業(yè)的安全薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，進行安全課題攻關(guān)，為安全水務增加保障系數(shù)。第三是要在系統(tǒng)內(nèi)普及安全科技基本知識，提高全員安全能力，整體提高水務企業(yè)安全管理水平。