通過(guò)水權(quán)改革，清徐縣工農(nóng)業(yè)用水量得以控制，地下水開(kāi)采總量在減少，水位得以回升，農(nóng)民收入得以提高，取得了一些成效，但是，隨著改革的進(jìn)一步深入，也面臨著投入經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施維護(hù)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制等方面的瓶頸。下一步，如何鞏固改革成果和提升經(jīng)驗(yàn)，并從井灌區(qū)向河灌區(qū)普及，同時(shí)建立健全的水權(quán)交易市場(chǎng)，使節(jié)約用水真正成為全社會(huì)的共識(shí)，仍是值得研究的課題。

 

　　在不經(jīng)意中成為典型

 

 

 

　　據(jù)本報(bào)記者了解，清徐這場(chǎng)水權(quán)改革是在不經(jīng)意中進(jìn)行的，剛開(kāi)始主要針對(duì)的是井灌區(qū)，由于當(dāng)初地下水超采，水位下降，不僅出現(xiàn)漏斗現(xiàn)象，而且工農(nóng)業(yè)和生活用水緊張，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因而醞釀了初始水權(quán)改革。

 

　　其改革的初衷：通過(guò)建立一個(gè)以水權(quán)為核心、水價(jià)為手段、水資源有償使用的水市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)組織、調(diào)節(jié)和影響管理水資源的供需，從經(jīng)濟(jì)上規(guī)范人們的行為，間接地強(qiáng)制人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)水資源的管理目標(biāo)而努力。

 

　　接受記者采訪的相關(guān)人士在總結(jié)清徐水權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)和成效時(shí)表示，水權(quán)改革的優(yōu)點(diǎn)：一是節(jié)約了水資源。二是村里的老百姓真正地意識(shí)到水是商品了。三是方便了工程的管護(hù)。

 

　　在太原市水務(wù)局農(nóng)水處處長(zhǎng)張秀生看來(lái)，清徐水權(quán)改革主要是有效地控制了水資源。

 

　　清徐縣副縣長(zhǎng)李鳳梅接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，通過(guò)水權(quán)改革項(xiàng)目的實(shí)施，不僅解決了農(nóng)民先澆地后付費(fèi)、有時(shí)費(fèi)繳不上來(lái)的情況，還通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，有效控制水資源，(政府)得到的是社會(huì)效益提高，水資源有效利用。

 

　　李鳳梅還表示，現(xiàn)在各村實(shí)行先交電費(fèi)再買(mǎi)水澆地，用電卡控制水卡，實(shí)行階梯電價(jià)，給農(nóng)民的水權(quán)范圍內(nèi)是平價(jià)，增加百分之三十、五十，就上調(diào)價(jià)格。

 

　　像高花村，正常的電費(fèi)是五毛五，超出是七毛，再超出就是八毛五，通過(guò)價(jià)格控制水資源，不需要的就不用了，這樣費(fèi)用反而降下來(lái)了，農(nóng)民也都接受了。另外就是工程上的配套，現(xiàn)在是滴灌、管灌，農(nóng)民自己購(gòu)置這些東西，有利于水利工程設(shè)施的跟上。

 

　　韓玉蘭也向本報(bào)記者介紹了類似情況：剛開(kāi)始我們沒(méi)覺(jué)得是改革，只是按照水利部“宏觀總量控制，微觀定額管理”的要求把水權(quán)分開(kāi)。

 

　　“當(dāng)時(shí)清徐的水資源特別緊張，不僅地下水位下降，而且水資源越來(lái)越少，工農(nóng)業(yè)用水需求越來(lái)越大，農(nóng)民灌溉以及生活用水都很緊張。”韓玉蘭說(shuō)。

 

　　據(jù)韓玉蘭回憶，在上世紀(jì)七八十年代，清徐的水資源還是比較富裕的，地面以下兩三米就有水，縣城小泉、小溪比較多，特別是八十年代提倡開(kāi)采地下水，打井灌溉，那時(shí)打了4000多眼井，每口井才六七十米深；而到了上世紀(jì)九十年代，地下水開(kāi)始下降，井打到八九十米；到了九十年代后期就到了100米，2000年打到180米到200米。

 

　　“剛開(kāi)始打一口井，水泵每小時(shí)的提水量是五六十噸，后來(lái)就不行了，成了二三十噸。一開(kāi)始泵的下井深度才二三十米，后來(lái)成了52米，到2002年實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目時(shí)到了130米，泵下得越深，水抽得越少。”韓玉蘭表示，清徐八十年代末期開(kāi)始搞節(jié)水工程，打井、鋪地下管道，農(nóng)民覺(jué)得越來(lái)越方便，他們想用多少就用多少，按農(nóng)民的話說(shuō)，“田頭按上自來(lái)水，方便了”。

 

　　灌溉設(shè)備雖然方便了農(nóng)民，可是農(nóng)民不懂得節(jié)約用水，認(rèn)為“水是老天給的，想用多少就用多少”。如徐溝鎮(zhèn)高花村到了夏天灌溉季節(jié)，兩個(gè)月里水泵就不停地抽。那時(shí)水是按小時(shí)收費(fèi)，水費(fèi)一個(gè)村一個(gè)價(jià)，一度電是四五毛，到了年終一起收費(fèi)，有些村民甚至賴賬不交費(fèi)。

 

　　清德鋪村委書(shū)記郭俊明告訴記者，他們村至今還有澆灌地沒(méi)收回水費(fèi)的。而現(xiàn)在一戶一卡，先交費(fèi)后刷卡，用多少水刷多少電，大家都舍不得浪費(fèi)，有些農(nóng)戶甚至把積攢下來(lái)的水借給親戚用或者高價(jià)賣(mài)給其他村民。

 

　　“我們感覺(jué)到，地下水從超采到水位逐漸回升，這就有明顯的效果了。”張秀生說(shuō)。

 

　　“地下水位回升，提高了農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，把祖祖輩輩留下來(lái)的用水觀念改變了，是一個(gè)文明的提升。原來(lái)都是大水漫灌，現(xiàn)在大家都很節(jié)約，這是個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。”韓玉蘭表示。

 

　　她還用一組數(shù)據(jù)來(lái)表明改革的成效：2002年以前，清徐可利用的水資源(地下加地表水)一共才8000多萬(wàn)立方米，而實(shí)際需求是12000多萬(wàn)立方米，每年缺水4000多萬(wàn)立方米，每年超采地下水1800萬(wàn)—2000萬(wàn)立方米水。以前每年開(kāi)采地下水5000多萬(wàn)立方米，現(xiàn)在才3400多萬(wàn)立方米，基本達(dá)到采補(bǔ)平衡。2002年—2014年水位累計(jì)回升了9米多，原來(lái)水位每年下降1.65米，水位回升明顯。

 

　　水利部原副部長(zhǎng)翟浩輝在給《縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐與關(guān)鍵技術(shù)研究》所寫(xiě)的序言中指出，要從根本上解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題，必須加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源利用效率和效益，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，這是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

 

　　改革需要持之以恒的精神

 

　　功夫不負(fù)有心人，樊貴盛教授所研究的《縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐與關(guān)鍵技術(shù)研究》課題，不僅在清徐成功落地，而且還得到了各界的認(rèn)可。

 

　　清徐縣水務(wù)局副局長(zhǎng)丁保平接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，清徐水權(quán)改革能取得成功，一是靠國(guó)家和省里對(duì)項(xiàng)目的持續(xù)扶持。二是各級(jí)承辦人能做事，肯吃苦。三是村干部有積極性，先交錢(qián)買(mǎi)電后澆地，不存在澆地欠錢(qián)問(wèn)題，過(guò)去農(nóng)民繳費(fèi)缺乏積極性，有的澆了地也不交錢(qián)。四是有一定群眾基礎(chǔ)，智能卡使用方便，隨時(shí)用隨時(shí)刷卡，而且還可控制費(fèi)用，農(nóng)民普遍都能接受。剛開(kāi)始有人反對(duì)，是因?yàn)橛行┤藵擦说夭唤诲X(qián)，可以占便宜。

 

　　“特別是在推廣之初非常辛苦，為了安裝設(shè)備，我們經(jīng)常和村民及廠家吵架，現(xiàn)在有一定成效，我們都感到很欣慰。”韓玉蘭感慨道。

 

　　樊貴盛也向本報(bào)記者坦陳：2003年他帶領(lǐng)八九個(gè)研究生著手課題研究，2005年鑒定驗(yàn)收，2007年拿到省里科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。“項(xiàng)目走到今天，離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，同時(shí)與各級(jí)承辦人不懈的努力息息相關(guān)，特別是農(nóng)水部門(mén)的分管局長(zhǎng)和科長(zhǎng)們，真正推進(jìn)靠他們。”

 

　　“這個(gè)項(xiàng)目是我當(dāng)大學(xué)老師時(shí)最值得回憶和驕傲的，也經(jīng)得起社會(huì)檢驗(yàn)，人活一輩子總得給社會(huì)留點(diǎn)什么。”樊貴盛由衷地說(shuō)。

 

　　記者在與樊貴盛的交談中得知，項(xiàng)目開(kāi)展初期，不僅村民們不配合，而且一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)識(shí)不到它的價(jià)值，隨著后續(xù)進(jìn)展的深入，才逐漸被重視起來(lái)。

 

　　“2008年，當(dāng)時(shí)的山西省省長(zhǎng)還來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)察看，原水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)也來(lái)了，對(duì)我們項(xiàng)目評(píng)價(jià)相當(dāng)高，他在晉祠賓館說(shuō)了這么一句話：想不到在山西清徐縣出了這么個(gè)典型，八朵玫瑰之一，清徐現(xiàn)在的水平比世界發(fā)達(dá)國(guó)家還要強(qiáng)?，F(xiàn)在水利部也很重視這個(gè)項(xiàng)目，2010年在全國(guó)農(nóng)田水利會(huì)議上，還重點(diǎn)介紹了它。”說(shuō)到這里，樊貴盛臉上蕩起了自豪的笑容。

 

　　仍有諸多瓶頸亟待破解

 

　　本報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，清徐水權(quán)改革在各界的不懈努力下，雖然取得了可喜的成果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，也面臨許多亟待破解的難題：農(nóng)村節(jié)水設(shè)施的持續(xù)維修、維護(hù)缺乏投入機(jī)制和制度保障；用水計(jì)量設(shè)施有待進(jìn)一步完善；可控水資源的數(shù)量、類型、時(shí)空分布和境外客水水量等數(shù)據(jù)需要進(jìn)行重新分析評(píng)價(jià)，現(xiàn)有的參考數(shù)據(jù)是2003年調(diào)研的版本，有些陳舊；進(jìn)一步推動(dòng)水權(quán)改革的動(dòng)力不足，水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)有待探索和完善。

 

　　賦予水權(quán)以市場(chǎng)價(jià)格，無(wú)疑會(huì)加快我國(guó)建設(shè)成為節(jié)水型社會(huì)的進(jìn)程，而在深化水權(quán)改革和加大投入方面，接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的相關(guān)人士也提出了一些建議。

 

　　在總結(jié)清徐水權(quán)改革的不足時(shí)，樊貴盛認(rèn)為，一個(gè)是經(jīng)費(fèi)投入不足，另一個(gè)是地表水的計(jì)量控制還不夠完善。

 

　　樊貴盛還提出，節(jié)水設(shè)備的更新?lián)Q代和后續(xù)的維護(hù)，以及數(shù)據(jù)傳輸用的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的運(yùn)行和維護(hù)等成本投入很大，各級(jí)政府應(yīng)加大投入力度，建立節(jié)水設(shè)施的長(zhǎng)效投入和維護(hù)機(jī)制。此外，還要建立完善的水權(quán)交易市場(chǎng)，讓有限的水資源產(chǎn)生更大的效應(yīng)，讓有限的水權(quán)，向高效益的產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，也可以把富余水權(quán)賣(mài)給新辦企業(yè)。

 

　　“水權(quán)就是水權(quán)，該賣(mài)就賣(mài)，現(xiàn)在村民用不完的水雖然也可以賣(mài)給別人，但只局限在本村、本行業(yè)流通，這方面有待完善。”樊貴盛表示。

 

　　丁保平也向本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)實(shí)困難：首先，最大的問(wèn)題是維護(hù)費(fèi)用的不足，村里的造血功能有限，不能彌補(bǔ)這一塊?？h里電費(fèi)0.48元/度，村里電費(fèi)0.55元/度，每度電只加了0.7元維修費(fèi)。設(shè)備使用有一定年限，如果壞了更新費(fèi)用很大。

 

　　清徐很多機(jī)井都是過(guò)去延續(xù)下來(lái)的，新的不多，到了一定年限就不適宜繼續(xù)抽水，需要更新或維修。井一般用20年左右就會(huì)出現(xiàn)出沙等問(wèn)題，而更新一眼井費(fèi)用很高，大概在10萬(wàn)至12萬(wàn)元不等的價(jià)格，一畝地平均管道12米，1米管道投資大概40多塊錢(qián)。還有水泵，使用年限五六年，就算不壞也需要維修、更新，控制設(shè)備也需要維修和更新。

 

　　其次是評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，如果重新做也需要科研經(jīng)費(fèi)。清徐水權(quán)改革10多年過(guò)去了，現(xiàn)在每畝地分配170立方水還是用10年前的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，水資源狀況是否有變化，增加了還是減少了，沒(méi)有新的依據(jù)。

 

　　還有就是水市場(chǎng)交易困難。要真正形成水市場(chǎng)，給群眾手中的水權(quán)找到出路，比如，我有100立方水，今年用了80立方，通過(guò)水市場(chǎng)交易，剩余的水需要政府買(mǎi)回。現(xiàn)在的辦法是農(nóng)民的水可以累積，用不了的20立方，累計(jì)到明年就是120立方，但并不能賣(mài)給別的村。應(yīng)該有一個(gè)中間的平臺(tái)。現(xiàn)在的交易都在村里，只能內(nèi)部調(diào)節(jié)，親朋好友私下交易調(diào)劑，我家用不完你家用，沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)。而實(shí)際上，用水量每年都有變化，今年我用得多，明年可能用得少；有的種玉米，有的種蔬菜，有的是大棚。村民之間、鄰村之間怎么調(diào)整水量，怎樣形成有序的交易，都值得進(jìn)一步探索。

 

　　一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)資料表明：水價(jià)提高10%，用水量下降5%；水價(jià)提高40%，用水量下降20%。進(jìn)行水價(jià)改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行超計(jì)劃用水或者超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，建立和完善水資源供需管理制度體系，勢(shì)在必行。

 

　　“如果下一步地表水計(jì)量要實(shí)施，硬件設(shè)施必須跟上，現(xiàn)在的控制系統(tǒng)一套大約3000元，全讓農(nóng)民自己集資投入，村集體沒(méi)有能力，必須靠國(guó)家資金的支持，不能讓農(nóng)民自己管。”丁保平這樣呼吁。

 

　　郭俊明也向記者道出了村里后續(xù)管理和維護(hù)方面的困難。他說(shuō)，現(xiàn)在全村的數(shù)據(jù)全部納入縣里大數(shù)據(jù)平臺(tái)，設(shè)備由村里統(tǒng)一管理，一個(gè)村委副主任和兩個(gè)電工專門(mén)負(fù)責(zé)維修水井、水泵、管道等工作。

 

　　“現(xiàn)在電工的工資由村里開(kāi)支，從電費(fèi)里加了1毛2分的維修費(fèi)用。天旱時(shí)，用水多，收回來(lái)的電費(fèi)也多，就能付得起工資，用水少的時(shí)候電費(fèi)少，就不夠付工資。”郭俊明說(shuō)。

 

　　張秀生認(rèn)為，現(xiàn)在節(jié)水設(shè)施維護(hù)面臨這樣一個(gè)矛盾：維護(hù)費(fèi)從電價(jià)里面提取少了，難以維持工作人員的工資和設(shè)備維護(hù)；提取多了，老百姓就會(huì)說(shuō)太貴，我不澆地了?，F(xiàn)在這些大型設(shè)施折舊費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用根本沒(méi)有算進(jìn)去，還沒(méi)有著落。

 

　　太原市水務(wù)局副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)周永樂(lè)表示，設(shè)備折舊以及維護(hù)問(wèn)題應(yīng)提上日程，上一套設(shè)施大概能用多少年，10年還是20年？如何維護(hù)？應(yīng)該有投入、產(chǎn)出的機(jī)制?，F(xiàn)在只是從電費(fèi)里提一點(diǎn)點(diǎn)維護(hù)費(fèi)，提得多了，老百姓就不干。舉個(gè)例子，今年蔬菜特別便宜，比如冬瓜，我老家河南，冬瓜5分錢(qián)一斤，一個(gè)冬瓜30到50斤，在地里沒(méi)人要。這里菜沒(méi)人要，你讓百姓花高價(jià)買(mǎi)水灌溉他就不灌。

 

　　“到底應(yīng)該通過(guò)一種什么方式，由政府財(cái)政補(bǔ)助，還是建立一個(gè)基金，從而形成長(zhǎng)效投入和維護(hù)機(jī)制，把工程維護(hù)好，我們這些年也在逐步地調(diào)查和摸索。”張秀生說(shuō)。

 

　　據(jù)張秀生判斷，這種模式是否具有可持續(xù)性，現(xiàn)在不好說(shuō)，也許20年以后，老百姓自己換得起設(shè)施了。他覺(jué)得，農(nóng)村的設(shè)施也應(yīng)該不斷地更新、不斷地完善，雖然農(nóng)民澆地是個(gè)人行為，但是，一些基礎(chǔ)設(shè)施作為公益性的東西應(yīng)該由政府提供。“農(nóng)民畢竟是弱勢(shì)群體，他們交了錢(qián)，把這個(gè)水買(mǎi)回來(lái)用就不錯(cuò)了，再讓他們花錢(qián)去修這個(gè)東西就困難了。”

 

　　推廣改革經(jīng)驗(yàn)需要因地制宜

 

　　經(jīng)過(guò)10余年的持續(xù)探索，清徐水權(quán)改革也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，其經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊襁M(jìn)一步在我國(guó)其他地方推廣？當(dāng)本報(bào)記者問(wèn)及這個(gè)問(wèn)題時(shí)，相關(guān)人士表示，改革經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但具體如何推廣需要因地制宜。

 

　　樊貴盛認(rèn)為，這種節(jié)水模式，不只對(duì)北方缺水的地方有推廣價(jià)值，對(duì)南方同樣有價(jià)值，南方雨水多，但污染嚴(yán)重，水資源可用量有限，也可適當(dāng)借鑒清徐的經(jīng)驗(yàn)。

 

　　而周永樂(lè)表示，這種模式是否有可持續(xù)性，應(yīng)從農(nóng)民、投資、水資源利用等多個(gè)角度來(lái)衡量其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，而且在推進(jìn)過(guò)程中要不斷總結(jié)和完善。

 

　　張秀生認(rèn)為，推廣經(jīng)驗(yàn)要因地制宜，不能說(shuō)有這么個(gè)典型就到處推，必須和當(dāng)?shù)刈匀粭l件、設(shè)施等各方面相結(jié)合。比如清徐，純井灌的面積就十幾萬(wàn)畝，有些井原先就有，不需要打新井。而河灌受水源限制，要到190公里以外的汾河水庫(kù)放下來(lái)才行，一年就放兩次，春冬各一次，平時(shí)沒(méi)有水，農(nóng)作物澆了一兩次水以后，其他的時(shí)間還要澆，可以擴(kuò)展一些井灌。在其他地方推廣看其是否具備這個(gè)條件。如太原市小店區(qū)有15萬(wàn)畝水澆地，大部分都是河灌，井灌也就1萬(wàn)多畝。如果拿清徐的改革模式去那里推，成本就太高了。

 

　　在張秀生看來(lái)，太原市選清徐作試點(diǎn)有幾方面原因，首先是清徐水澆地規(guī)模比較大，太原共有72萬(wàn)畝水澆地，清徐就有36.8萬(wàn)畝，占了一半多，而且是平川，好推廣。還有，清徐是太原市確定的菜籃子主產(chǎn)區(qū)；此外清徐的經(jīng)濟(jì)條件也比較好，省里和市里都特別關(guān)注它。

 

　　李鳳梅表示，清徐現(xiàn)在水權(quán)分配主要在地下水部分運(yùn)行得好，下一步地表水怎么管理，也是需要探索的。清徐河灌區(qū)面積占全縣耕地的一半，但一年就澆一兩次地，農(nóng)作物吃不飽水，就長(zhǎng)不好，河灌區(qū)也準(zhǔn)備搞節(jié)水改革。

 

　　太原市水資源管理委員會(huì)辦公室取水許可管理科科長(zhǎng)劉戰(zhàn)利告訴本報(bào)記者，清徐現(xiàn)在有一個(gè)灌區(qū)是敦化灌區(qū)(清徐最大范圍的地表水控制工程，控制面積約10萬(wàn)畝)，已經(jīng)開(kāi)始灌渠節(jié)水改造了，其改造重點(diǎn)首先是減少輸水過(guò)程中的損失。主要是對(duì)進(jìn)地的渠道和輸水的渠道進(jìn)行防滲以及閘門(mén)改造。

 

　　而張秀生還向本報(bào)記者坦陳了河灌區(qū)節(jié)水改造有幾個(gè)難點(diǎn)：首先是農(nóng)村換屆比較頻繁，在換屆選舉的時(shí)候，一些村干部為了能當(dāng)選，都向村民承諾“吃水不要錢(qián)，澆地不要錢(qián)”，承諾了就要兌現(xiàn)。這一任村長(zhǎng)支持水權(quán)改革，下一屆來(lái)了卻不一定支持。