在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、下行壓力加大的背景下，珠海交出了怎樣的答卷？記者了解到，2014年珠海完成地區(qū)生產(chǎn)總值1857.32億元，增長(zhǎng)10.3%，固定資產(chǎn)投資額1135.05億元，增長(zhǎng)23.5%，一般公共預(yù)算收入224.31億元，增長(zhǎng)23.6%，三項(xiàng)增速均居珠三角首位。
不僅是發(fā)展速度，依托獨(dú)特的資源稟賦和系列提前適應(yīng)新常態(tài)的主動(dòng)作為，珠海去年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益也進(jìn)一步提升，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、生態(tài)文明繼續(xù)深化的局面。
先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)成為珠海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2014年，珠海新引進(jìn)和在建裝備制造項(xiàng)目96個(gè)、總投資1371億元，中海油系列項(xiàng)目、北車珠?；?、瓦錫蘭中速機(jī)等龍頭項(xiàng)目投產(chǎn)，全市先進(jìn)制造業(yè)增加值424.7億元，增長(zhǎng)20.1%。僅珠海西部地區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)總產(chǎn)値就達(dá)802.2億元，增長(zhǎng)15.1%。
創(chuàng)新發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?jù)了解，珠海去年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)54.7％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值232.2億元，增長(zhǎng)7%。全年新增高新技術(shù)企業(yè)40家，新增留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目42個(gè)、“國(guó)家千人計(jì)劃”特聘專家5名。
生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化的新特征日益突出，小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)不斷壯大。云洲智能、銀隆新能源、同望科技等以智能化、專業(yè)化為特征的企業(yè)加速成長(zhǎng)。
得益于全面深化改革的不斷推進(jìn)，珠海初步打造了宜居的生活環(huán)境、高效的政務(wù)環(huán)境、國(guó)際化法治化的營(yíng)商環(huán)境、利于干事創(chuàng)業(yè)的人才環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。
一系列系統(tǒng)謀劃，使各類優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素在加速集聚、整合，推動(dòng)加快發(fā)展的動(dòng)力、環(huán)境進(jìn)一步顯現(xiàn)，珠海有望成為新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板之一。
深度解讀
逆勢(shì)增長(zhǎng)的背后 有哪些引擎？
多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均位居珠三角第一，各要素的發(fā)展之間具有聯(lián)動(dòng)性，發(fā)展質(zhì)量和效益也進(jìn)一步提升——逆勢(shì)增長(zhǎng)的背后，哪些因素在發(fā)揮作用？
這主要源于珠海近年來(lái)尤其是2014年在區(qū)域發(fā)展上的主動(dòng)、系統(tǒng)謀劃。
一年來(lái)，珠海加快推進(jìn)全面深化改革，進(jìn)一步營(yíng)造了國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，釋放了市場(chǎng)活力；出臺(tái)多項(xiàng)措施全力建設(shè)“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育先進(jìn)裝備制造等經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)；構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研資”一體化創(chuàng)新體制，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?；?jiān)持生態(tài)文明、建設(shè)國(guó)際宜居城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變，更好順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待；加快創(chuàng)建幸福村居，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局。這一系列措施的扎實(shí)推進(jìn)，成就了珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展“量質(zhì)雙提升”的局面，為適應(yīng)新常態(tài)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
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改革引領(lǐng)激發(fā)市場(chǎng)活力牽引經(jīng)濟(jì)發(fā)展
得益于商事登記改革，珠海2014年新登記市場(chǎng)主體55568個(gè)，增長(zhǎng)28.35%?，F(xiàn)在的珠海，每10個(gè)人中間就有1.2個(gè)人在創(chuàng)業(yè)或是從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，每千人商事主體數(shù)量已突破120個(gè)，位居全國(guó)前列、全省第一，市場(chǎng)活力明顯提高。
新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，都出現(xiàn)了一系列趨勢(shì)性變化。無(wú)論是提升發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，都需要通過(guò)深化改革來(lái)破除體制機(jī)制障礙。
過(guò)去一年，珠海在多個(gè)項(xiàng)改革領(lǐng)域出實(shí)招、動(dòng)真格，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使改革舉措轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展動(dòng)力。
橫琴先行示范取得突破，分線通關(guān)、稅收優(yōu)惠等全面實(shí)施，帶動(dòng)了眾多企業(yè)在橫琴落戶，其中港澳企業(yè)有314家，投資總額達(dá)1844億元。
第五輪行政審批制度改革提前完成，減少行政審批事項(xiàng)129項(xiàng)，調(diào)整壓縮比達(dá)47.6%，70%以上社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。
出臺(tái)市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)行為提示清單（工商行政管理類）和商事登記7個(gè)后續(xù)監(jiān)管制度、建設(shè)國(guó)際仲裁院，加快形成現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系。
分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)企活力。初步數(shù)據(jù)顯示，去年市屬國(guó)企營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)25.1%，利潤(rùn)增長(zhǎng)30.1%。
據(jù)了解，珠海去年初制定的66項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)順利，使珠海加快形成了統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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產(chǎn)業(yè)升級(jí)先進(jìn)裝備制造成強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)
全市先進(jìn)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)20.1%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)54.7％，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重升至57.6%……2014年，珠海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，“三高一特”成為經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。
新常態(tài)下，需求、供給、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束等因素發(fā)生趨勢(shì)性變化，必須依靠調(diào)整結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵要找到新的產(chǎn)業(yè)高地。一年來(lái)，珠海堅(jiān)持高端發(fā)展，大力發(fā)展“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)步增長(zhǎng)、在穩(wěn)步增長(zhǎng)中調(diào)整結(jié)構(gòu)的“雙贏”。
裝備制造是全部制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化提升的源頭，是“生產(chǎn)工廠的工廠”，抓住了這個(gè)“牛鼻子”就抓住了提質(zhì)增效的“總開關(guān)”。早在2013年，珠海便出臺(tái)“三高一特”產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃與一系列的配套政策。在此基礎(chǔ)上，珠海在2014年繼續(xù)制定出臺(tái)了包括智能電網(wǎng)、打印耗材、先進(jìn)裝備制造業(yè)在內(nèi)的一系列具體行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶持政策和更加具體細(xì)化的工作實(shí)施方案，為“三高一特”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持續(xù)提供政策“大禮包”。
與此同時(shí)，珠海推出會(huì)展業(yè)發(fā)展、外貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、國(guó)資國(guó)企改革、大型骨干企業(yè)培育、科技金融深度融合等政策，打出了政策“組合拳”，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
除了政策引導(dǎo)外，珠海全面推進(jìn)橫琴、高欄、高新“三大引擎”的發(fā)展，并啟動(dòng)了新一輪的西部開發(fā)，以高欄、斗門、金灣“三區(qū)一盤棋”的創(chuàng)新理念推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，為先進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展提供良好的載體。
一系列舉措使珠海吸引了眾多高端項(xiàng)目的入駐，催生了經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
2014年8月，珠海一舉簽下總投資高達(dá)434.5億元的36個(gè)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；在第十屆中國(guó)航展期間，涉及航空航天、裝備制造等多個(gè)領(lǐng)域的12個(gè)項(xiàng)目“花落珠海”；與德國(guó)慕尼黑共建精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，與史太白共建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，與以色列共建中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化園……這些重大項(xiàng)目的建設(shè)使珠海“三高一特”的發(fā)展動(dòng)力、活力和實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向中高端躍升。
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創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
“政產(chǎn)學(xué)研資”推動(dòng)創(chuàng)新要素聚集
落戶珠海僅兩年，依靠科技創(chuàng)新，博觀科技走出了一條迅猛發(fā)展的道路。其自主研發(fā)設(shè)計(jì)的閃型存儲(chǔ)器芯片，結(jié)束了中國(guó)同類芯片依賴進(jìn)口的歷史，2014年全年銷售額預(yù)計(jì)可達(dá)2億元。如今的博觀科技，不僅是珠海創(chuàng)新型企業(yè)的代表，也成為了全國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)的“明日之星”。
2014年，珠海全力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》及《珠海市建設(shè)創(chuàng)新型城市行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016）》，系列文件涵蓋了包括增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位、深化科技金融深度結(jié)合、發(fā)揮創(chuàng)新人才的核心作用、建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、加大科技財(cái)政投入等多方面內(nèi)容。
新常態(tài)下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵在于能否充分整合各種創(chuàng)新資源、建立協(xié)同高效的創(chuàng)新體系、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。以“政產(chǎn)學(xué)研資”一體化創(chuàng)新體系建設(shè)為抓手，珠海著力推動(dòng)政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、資本等五者共同參與、密切合作，構(gòu)建了一條“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、協(xié)同創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的高效創(chuàng)新生態(tài)鏈，從而形成了持續(xù)的創(chuàng)新流。
與此同時(shí)，珠海從資金、稅收、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)商環(huán)境等方面入手，大力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新中發(fā)展壯大。
據(jù)了解，珠海出臺(tái)了全國(guó)首部人才地方性法規(guī)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才開發(fā)促進(jìn)條例》以及《珠海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《珠海市創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)配套專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等政策文件，首次以立法形式保證人才開發(fā)財(cái)政資金的科學(xué)投入和增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)了創(chuàng)新環(huán)境的進(jìn)一步完善。
目前，珠海全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重為2.6%，每萬(wàn)人口擁有研發(fā)人員和每百萬(wàn)人口年發(fā)明專利申請(qǐng)量居全省第二，2014年發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)16.2%和26.1%。技術(shù)、管理、商業(yè)模式、人才等方面的不斷升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力更多地向科技進(jìn)步、人力資本質(zhì)量提高轉(zhuǎn)換。
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生態(tài)文明
“綠色GDP”順應(yīng)群眾期待
在珠海2014年發(fā)展數(shù)據(jù)中，有幾個(gè)指標(biāo)值得注意。經(jīng)濟(jì)快步增長(zhǎng)，但珠海的環(huán)境保護(hù)并沒(méi)有落下，2014年珠海預(yù)計(jì)每萬(wàn)元GDP能耗同比下降2.89%，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量排放量預(yù)計(jì)分別下降7.1%、3.0%。
新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。海上云天，天下珠海。一直堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略、在環(huán)境保護(hù)方面取得良好成績(jī)的珠海，2014年全力推進(jìn)“全國(guó)生態(tài)文明示范市”、國(guó)際宜居城市的建設(shè)，在生態(tài)文明體制改革、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展上取得了新的突破。
目前，珠海已經(jīng)出臺(tái)新一輪生態(tài)文明制度改革方案，全省率先實(shí)施《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，首設(shè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、率先實(shí)施“五規(guī)融合”……這一系列改革新舉措，不僅為宜居環(huán)境建設(shè)提供制度保障，也為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展編織“綠色法網(wǎng)”。
按照規(guī)定，目前珠海新增工業(yè)項(xiàng)目必須100%進(jìn)入園區(qū)，園區(qū)的節(jié)能減排必須達(dá)到100%，并進(jìn)一步改善能源結(jié)構(gòu)，推廣集中供氣供熱，切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。
另外，珠海進(jìn)一步完善了環(huán)保政績(jī)考核機(jī)制，把主要污染物排放控制率、萬(wàn)元GDP土地消耗量、萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗、環(huán)保投入、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、環(huán)保公眾滿意度等環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入政績(jī)考核機(jī)制。同時(shí)，實(shí)行“綠色GDP”指標(biāo)核算體系，將環(huán)境和資源等方面損失的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”，為引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展奠定更好的生態(tài)文明基礎(chǔ)。
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區(qū)域協(xié)調(diào)
建設(shè)幸福村居攻堅(jiān)“三農(nóng)”難題
與2年前相比，斗門區(qū)南門村如今發(fā)生可謂翻天覆地的變化。修舊如舊的菉猗堂、接霞莊等古建筑、干凈整潔的村容村貌、日趨文明的村居生活習(xí)慣以及正在逐步發(fā)力的鄉(xiāng)村旅游，讓這座有著歷史沉淀的村居享受到了現(xiàn)代化的文明成果，成為珠海幸福村居創(chuàng)建成效的縮影。“現(xiàn)在的南門村處于史上最好的發(fā)展階段。”70多歲的南門村村民趙承德說(shuō)。
新常態(tài)下，必須進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。珠海的一個(gè)重要做法，就是以創(chuàng)建幸福村居為抓手，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境宜居提升、民生改善保障、特色文化帶動(dòng)、社會(huì)治理建設(shè)、固本強(qiáng)基六大工程為重點(diǎn)，全力攻堅(jiān)“三農(nóng)”難題，極大地改善西部農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障，形成了全新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
據(jù)了解，在珠海四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員、全市處級(jí)以上干部、區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員全面掛點(diǎn)聯(lián)系村居的基礎(chǔ)上，珠海在2014年為每個(gè)村居增派了1名法律顧問(wèn)和1名規(guī)劃師，投入了5億元實(shí)施污水、垃圾、道路等環(huán)境整治美化工程。
目前，珠海209個(gè)幸福村居涵蓋空間、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)編制完成，農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)和污水處理設(shè)施建設(shè)已全面鋪開，超過(guò)80億元的企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村，政府購(gòu)買的社會(huì)服務(wù)也進(jìn)一步惠及農(nóng)村村民，各色資源加速向農(nóng)村下沉。
如今，珠海的村居水更清了、路更寬了、環(huán)境更優(yōu)美了、辦事更方便了、公共服務(wù)更加完善了，村民錢包也更加鼓了、頭腦充實(shí)了，村干部“腰桿”硬了、干事更有規(guī)矩了。
今年底，珠海還將實(shí)現(xiàn)污水處理覆蓋至209個(gè)行政村，2016年覆蓋至所有自然村；同時(shí)，在一批垃圾分類試點(diǎn)村居運(yùn)作成熟的情況下，以鎮(zhèn)街為單位推行農(nóng)村垃圾分類收集工作，在今年下半年建立起農(nóng)村垃圾分類收集制度，覆蓋至19個(gè)參與創(chuàng)建幸福村居工作的鎮(zhèn)街及209個(gè)村居
