本月18日一則新聞?wù)紦?jù)了浙江各大媒體的重要位置，那就是浙江省政府辦公廳近日印發(fā)《浙江省大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》(以下簡稱《考核辦法》)，正式明確今后PM2.5濃度考核將與領(lǐng)導(dǎo)干部政績及考核掛鉤。也就是說，今后如果空氣質(zhì)量不達標(biāo)，就會影響該地區(qū)官員的任免升遷。

為改善空氣質(zhì)量，浙江這次真是“蠻拼的”。根據(jù)《考核辦法》規(guī)定，考核將對環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染防治重點任務(wù)完成情況分別打分，兩類得分中較低分值作為評分結(jié)果。也就是說，大氣污染防治和空氣質(zhì)量維護只要有一項沒做好，領(lǐng)導(dǎo)干部的任免升遷就會受牽連，這種“取最低值”的考核標(biāo)準(zhǔn)，不可謂不嚴(yán)苛。

實際上，早在2013年4月，浙江省就曾出臺《浙江省環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法(試行)》，將環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核納入浙江省政府對市、縣(市)生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境保護工作目標(biāo)責(zé)任考核體系。環(huán)境空氣質(zhì)量考核不合格城市，今后不僅可能會遭遇區(qū)域項目限批及經(jīng)濟處罰，領(lǐng)導(dǎo)政績也會受到影響。只不過，當(dāng)時這一通報范圍僅限11個設(shè)區(qū)市，并根據(jù)2014年的年均濃度開始考核。

那么，此次《考核辦法》應(yīng)該是2013年試行之后的升級版，即從2015年開始，通報考核的范圍將覆蓋全省所有縣(區(qū)、市)。據(jù)介紹，浙江實施大氣污染防治行動計劃的主要目標(biāo)是，2017年的全省PM2.5濃度在2012年基礎(chǔ)上下降20%以上。

浙江此次重磅出擊空氣質(zhì)量，其實并非首例，也不是唯一。例如北京早在2012年就發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加強環(huán)境保護重點工作的意見》，明確提出今后所有有關(guān)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)，如污染物總量控制、PM2.5環(huán)境質(zhì)量改善情況等，都將作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)，決定仕途升遷。

還有去年我國強勢出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)的通知》，明確提出各地政府是實行“大氣十條”的責(zé)任主體，政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域大氣污染防治工作負總責(zé)。該政策推行后，很多地方也紛紛出臺實施細則。例如安徽、湖北、四川等地都將治理霧霾掛鉤政績，不達標(biāo)將追責(zé)到底。

如今，“大氣十條”已推開一年多了，效果怎么樣?未通過終期考核的地區(qū)，有沒有加大問責(zé)力度?從一些公開的數(shù)據(jù)看，納入監(jiān)測的我國74個城市總體空氣質(zhì)量比上年有所上升，但PM2.5仍遠高于國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(35微克/立方米)。關(guān)鍵是，至今似乎沒有出現(xiàn)過地方官員政績因空氣質(zhì)量不達標(biāo)而受影響的案例。

甚至于北京2012年就實行了環(huán)保與政績掛鉤，但實際上，這幾年北京卻成為了名副其實的霧霾重災(zāi)區(qū)。

當(dāng)然，環(huán)保問題向來是塊硬骨頭，縱使從中央到地方多次祭出整治重拳，霧霾問題依然還在靠“等風(fēng)來”。但是，此前召開的中央經(jīng)濟工作會議已對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境承載能力作出嚴(yán)峻判斷：“環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。”來自環(huán)境的警告正在倒逼中國改變發(fā)展方式。

所以，面對異常嚴(yán)峻的形勢，從中央到地方層層立下軍令狀，紛紛重拳出擊。無奈從目前情形看，種種舉措雖起到一定效果，但于“空氣凈化”而言依然是撓癢癢，起不到根本之效。

環(huán)境政策有好的“初心”，卻未能有好的“收獲”，說到底還是執(zhí)行落實不到位。雖然環(huán)保指標(biāo)能決定職位升降、環(huán)保履職能一票否決等，但真正到了執(zhí)行時刻，在唯GDP論的前提下，如何保證執(zhí)行到位?而且，沒有將空氣質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)控、監(jiān)管能力建設(shè)，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制落到實處，也就沒有真正按規(guī)則辦事。因此，雖然有制度化設(shè)計，但怎樣獲知地區(qū)的環(huán)保實情卻形成空檔，最終只是形式大于內(nèi)容。

其次，由誰來監(jiān)測提供真實有效的數(shù)據(jù)?如果由當(dāng)?shù)氐胤秸孕斜O(jiān)測數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的真實度不一定能保證。如果每天地方監(jiān)測的數(shù)據(jù)還需要領(lǐng)導(dǎo)簽字才能公布，那考核工作就失去了意義。如果允許社會組織或個人自行發(fā)布監(jiān)測空氣質(zhì)量，又不好管理。為此，需由上級監(jiān)管部門建立、擴大自己的監(jiān)測點位，適時引入第三方監(jiān)測和評價，發(fā)揮行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的雙重作用，或許才能奏效。

因此，眼下當(dāng)務(wù)之急，要進一步細化“掛鉤”的執(zhí)行方式，要保證該數(shù)值的真實性，謹(jǐn)防領(lǐng)導(dǎo)干部作假。PM2.5事關(guān)升遷命運，思路未能及時扭轉(zhuǎn)的官員，很容易用老一套的“人情術(shù)”、“后門術(shù)”替自己圓場。另外，灰霾問題向來不是一時一地可以處理的，需要其他省市聯(lián)動，由此說來，“與升遷掛鉤”的考核機制，不應(yīng)局限于一個地域。

這意味著，領(lǐng)導(dǎo)干部不能依靠簡單的政績工程、形象工程以及盲目舉債搞投資拉動，更不能以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟增長速度。這對于廣大地方官來說，壓力更大了，任務(wù)也更重了，更加考驗官員的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力。除了對環(huán)境做出硬性要求之外，還應(yīng)樹立一個更加完善的綜合政績評價體系，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、生態(tài)文明建設(shè)等納入考核評價的重要內(nèi)容，讓考核“指揮棒”的作用彰顯到最大。

總的來說，防治大氣污染是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力，既要落實責(zé)任、突出重點，又要強化監(jiān)管、依法推進。只有多方共同推進，形成合力，才能從長遠上改善大氣生態(tài)。

值得期待的是，我國《大氣污染防治法(修訂草案)》正在大規(guī)模修訂，同時，一部新的環(huán)保領(lǐng)域法律——被稱為史上最嚴(yán)的《新環(huán)保法》已于2015年1月1日正式施行。相比過去的行政處罰和經(jīng)濟罰款，法律治理將有更強的威懾力，通過強化法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度，以及有關(guān)部委一系列配套細則相繼問世，我國有望進入依法治霾的新階段。