去年5月，廣東省環(huán)保廳公布“2013年廣東省重點污染源信用評級結果”名單，參評企業(yè)中198家“污染大戶”被亮紅黃牌。值得注意的是，江門有16家企業(yè)被亮紅牌，22家被亮黃牌。其中該市被亮紅牌數(shù)在各地市中最多，而被評黃牌的企業(yè)數(shù)量僅次于東莞，排在第二位。而珠海在該次評比中，沒有一家被亮紅黃牌的企業(yè)。
今年1月1日，新《環(huán)境保護法》實施。這個號稱“史上最嚴”的環(huán)保法規(guī)賦予了執(zhí)法部門更大的處罰權利，出臺了“按日計罰”、“查封扣押”、“停產限產”、“行政拘留”等罰則。面臨“最嚴”新環(huán)保法，企業(yè)、政府該如何應對?未來江門吃紅黃牌情況能否有所轉變?
去年環(huán)保行政處罰165宗
近日，江門公布了12月份環(huán)境保護局行政處罰情況。至此，去年共開出了165張罰單。回看過去12個月的環(huán)保罰單，企業(yè)被罰的最主要的原因是違反“三同時”制度。另一邊，江門市中級法院公布的數(shù)據(jù)顯示，去年該市法院共受理涉環(huán)保方面案件91宗，比去年增加了20宗。
違法：違反“三同時”制度占63.6%
江門市環(huán)保局方面接受記者采訪時表示，去年該局共作出行政處罰165宗，并依法對案件的處罰情況進行公示。從違法事實來看，企業(yè)違反“三同時”制度105宗，占了總數(shù)的63.6%;不按排污許可證的規(guī)定超標排污34宗，建筑工地違法施工12宗，不正常使用污染治理設施9宗，其他環(huán)境違法行為5宗。
市環(huán)保局方面解釋說，近年該局作出的行政處罰大多數(shù)是因違反“三同時”制度，也就是企業(yè)只辦理了工商營業(yè)執(zhí)照，沒有辦理環(huán)保審批手續(xù)而投入生產。這主要有兩方面原因，一是企業(yè)知道要辦理相關環(huán)保手續(xù)，但因為需要投入資金開展“環(huán)境影響評價”和配套建設相應的污染防治設施，企業(yè)不愿意投入資金，存在僥幸心理，認為只要不被發(fā)現(xiàn)就可以偷偷生產。二是企業(yè)許多時候是委托中介機構辦理生產的相關手續(xù)，而中介機構知道辦理環(huán)保手續(xù)比較困難或者企業(yè)自身條件根本不符合辦理環(huán)保手續(xù)，只是為其辦理了工商手續(xù)，而企業(yè)的法律意識又不夠強，認為辦理工商手續(xù)就可以投入生產，就發(fā)生了違法行為。對此，市環(huán)保局方面表示，對于已辦理環(huán)保手續(xù)取得排污許可證的企業(yè)，在環(huán)保部門的監(jiān)管下，按照相關要求做好污染治理，相對出現(xiàn)環(huán)境違法行為的情況是較少的。
處罰：去年兩家企業(yè)被吊銷排污許可證
根據(jù)江門市環(huán)保局公布的行政處罰情況來看，去年有幾個企業(yè)一年內被處罰了兩次，如江門市皮革總廠、江門裕華皮革有限公司、江門市利威皮革制品有限公司去年2月因“不按排污許可證排放污染物”受罰，去年10月又因此受罰，每次被罰金額1萬元。江門市蓬江區(qū)永源皮革廠去年12月8日才因“私設暗管”被罰5萬元，僅過了幾日，12月16日又因“不按排污許可證排放污染物”被罰了3萬元。
對此，市環(huán)保局表示，對于企業(yè)廢水超標或者廢氣超標的處罰，該局都是依據(jù)《廣東省環(huán)保條例》第四十三條“不按排污許可證規(guī)定排污”作出處罰，因此無論廢水超標還是廢氣超標立案理由都是“不按排污許可證規(guī)定排污”，所以有可能出現(xiàn)同一企業(yè)一年內兩次因同樣原因受罰。
“絕大多數(shù)企業(yè)對于執(zhí)法都比較配合，在行政處罰決定下發(fā)后，大部分企業(yè)都能夠及時整改，停止違法行為。”市環(huán)保局有關人士告訴記者，從目前的情況來看，由于該局對環(huán)境違法行為的打擊力度逐漸加大，對環(huán)保法律法規(guī)的宣傳不斷強化，江門的企業(yè)越來越認識到加強環(huán)保工作的重要性，尤其是國有企業(yè)、上市公司等規(guī)模較大、發(fā)展較穩(wěn)定的企業(yè)，大多數(shù)都較為重視環(huán)保問題，較少出現(xiàn)僥幸心理和冒險行為，能夠積極配合環(huán)保部門的工作，不斷推進環(huán)保設備的升級，主動研發(fā)清潔生產技術。
在市環(huán)保局公布的去年行政處罰情況中，記者也發(fā)現(xiàn)，雖然絕大部分受到處罰的企業(yè)都是被罰款，金額為1萬至15萬元不等，但有兩家企業(yè)因“不按排污許可證排放污染物”被吊銷排污許可證，有兩家因為“逾期未完成限期治理任務”被責令關閉企業(yè)或車間。
該人士告訴記者，不排除有小部分企業(yè)仍存在僥幸心理，寧愿給錢不愿糾正污染行為。但新《環(huán)保法》實施后，“按日計罰”、“查封扣押”、“停產限產”、“行政拘留”等一系列措施，將徹底打消他們的僥幸心理。
糾紛：法院受理環(huán)保案件數(shù)增長近3成
隨著環(huán)境污染形勢日益嚴峻，民眾和有關部門對環(huán)境保護方面的重視程度也在逐漸提高。記者從江門市中級法院獲悉，去年江門法院共受理涉環(huán)保方面案件91宗，相較于2013年的71宗，增幅達到28.17%。
記者了解到，相較2013年，去年法院受理的涉環(huán)保執(zhí)行案件數(shù)量相差不大，民事案件數(shù)量有所減少，刑事和行政案件增幅較大。其中，2013年涉環(huán)保的刑事訴訟案件只有1宗，到了2014年就上升到6宗。有法院方面的人士認為，這一數(shù)據(jù)的增長估計與近年來執(zhí)法部門對環(huán)境污染案件查處力度加大有關。
“史上最嚴”新環(huán)保法實施 政府、企業(yè)如何接受考驗?
新《環(huán)境保護法》被形容為“一部能對民怨極大的污染現(xiàn)象打出硬拳頭的法律”。據(jù)悉，對環(huán)境污染企業(yè)增加一系列的監(jiān)督處罰措施，如對持續(xù)性的環(huán)境違法行為進行按日、連續(xù)的罰款;對情節(jié)嚴重的環(huán)境違法行為適用行政拘留。與此同時，新規(guī)還拿“保護傘”開刀，領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職;面對重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責人將“引咎辭職”。
新環(huán)保法實施，江門如政府、企業(yè)該如何接受考驗?
部門：嚴格監(jiān)管發(fā)現(xiàn)一宗處理一宗
“對于環(huán)保新規(guī)的實施，我們早已做好充分準備。”市環(huán)保局有關人士告訴記者，針對1月1日起查處的每一宗環(huán)境違法案件，該局將充分考慮是否適用“按日計罰”、“查封扣押”、“停產限產”、“行政拘留”等新出臺的罰則。截止目前，該局暫未作出相應的處罰，但表示將按新法嚴格監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一宗處理一宗。
該人士表示，“新環(huán)保法在環(huán)境形勢嚴峻的情況下發(fā)布，適時提出新的立法理念，強化了執(zhí)法部門的權力。學法的同時關鍵是用法。目前配套實施細則剛剛出臺，我們期待環(huán)保部和省廳加大培訓的力度，多對基層環(huán)保部門的指導和幫助，解決實施過程中的障礙，才能真正發(fā)揮環(huán)保法的威力。”
記者留意到，根據(jù)公布的處罰情況來看，市環(huán)保局去年查處了兩宗私設暗管行為，一家企業(yè)被罰2萬元，一家企業(yè)被罰5萬元。據(jù)了解，雖然私設暗管等違法行為具有很強的隱蔽性，但環(huán)保新規(guī)加大了對這類違法行為的懲處力度，實施新規(guī)之后，私設暗管的企業(yè)一旦被發(fā)現(xiàn)，就不再是罰款了事，直接負責的主管人員和其他直接責任人員將要面對行政拘留的處罰。
本月初，江門召開市委理論學習中心組2015年首次專題學習會，聽取新《環(huán)保法》起草人之一、國家環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處處長李靜云博士對新《環(huán)保法》所作的專題解讀。江門市代市長鄧偉根表示，新的《環(huán)保法》實施后，違法成本將變得極高。江門的環(huán)保容量極度有限，環(huán)保和發(fā)展是可以共贏的，環(huán)保的監(jiān)督是有辦法的，對江門而言，關鍵是要下決心鐵腕限污、禁污。
企業(yè)：技術創(chuàng)新迎接環(huán)保“大考”
近日，國家環(huán)保部印發(fā)的2015年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單中，被列入名單的江門企業(yè)共有147家。其中新會區(qū)列入名單的企業(yè)最多，共50家;其次為開平市，39家;蓬江區(qū)、臺山市分別為34家、10家，江海、鶴山、恩平均為兩家。據(jù)了解，與去年相比，江門的入榜企業(yè)數(shù)增加了38家。根據(jù)要求，進入國家重點監(jiān)控名單的企業(yè)，這批企業(yè)需主動公布排放數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督。
新的環(huán)保法之后，這些企業(yè)將面臨著更大的壓力，因為違法成本將變得極高。據(jù)了解，新增“按日計罰”的制度，意味著違反的時間越久，罰款越多。而且，與以前有所不同，新法實施之后，罰款數(shù)額不封頂。
記者了解到，為了應對新規(guī)，去年江門部分企業(yè)就針對新環(huán)保法組織了培訓。據(jù)悉，江門新財富崖門環(huán)保電鍍基地就邀請專家為企業(yè)進行了培訓。但是對于培訓的相關內容，該基地負責人以“不對外”拒絕采訪。
然而，不可否認的是，新法為不少企業(yè)敲響了警鐘，同時逼著企業(yè)從被動治理轉向主動治理。其中，有企業(yè)通過技術改造擺脫“污染”的帽子，拓展一片新天地。
位于杜阮的善長五金制品公司于2013年因排污手續(xù)不齊全被查處。隨后，企業(yè)狠下心進行轉型升級，去年企業(yè)派人去德國漢諾威工業(yè)展學習，最后終于攻克了氧化生產的環(huán)境污染問題。本月初，該企業(yè)項目成功通過了江門市科技成果鑒定，經過省市權威專家的鑒定，經過第三方檢測部門檢測顯示，重金屬“鉻”的排放為0.01mg/L，是排放標準的1/150，“鎳”排放為0.02mg/L，是排放標準1/50。據(jù)企業(yè)負責人介紹說，目前這個企業(yè)的鋁材加工新工藝技術在籌備申報廣東省科技創(chuàng)新成果鑒定，廣州一家做汽配的外資企業(yè)更是直接伸出橄欖枝邀請其遷址廣州進行技術合作建廠。通過技術創(chuàng)新迎接新環(huán)保法“大考”就會輕松自如，對企業(yè)來說甚至是一個發(fā)展的機遇。
該企業(yè)作為江門市涉污染鋁材產業(yè)轉型升級的一個案例，受到科技部門及研究機構的關注?？萍季钟嘘P負責人表示，類似這樣的技術如果能夠向江門市整個鋁材產業(yè)開放技術，將大大促進江門市鋁材產業(yè)的轉型升級，從根源前端解決了江門市產業(yè)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾問題。
聲音
政府須幫助企業(yè)進行環(huán)保項目改造
近年來，江門在治理環(huán)境污染方面不遺余力，出臺整治和淘汰高污染企業(yè)的相關政策措施，提出的綠化城市等等。據(jù)了解，2014年江門市本級公共財政預算安排市級環(huán)境保護專項資金2200萬元，專項用于污染源治理設施改造，支持江門市環(huán)境監(jiān)測能力建設和企業(yè)污染源治理設施改造。2015年，新環(huán)保法對于企業(yè)的發(fā)展，甚至政府的招商引資都將是一個重大挑戰(zhàn)，那么發(fā)展與環(huán)保之間如何實現(xiàn)共融共贏?
江門市工業(yè)設計協(xié)會對如何解決產業(yè)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾做了一個專項調查和研究。2013年6月19日環(huán)保新法新司法解釋的第一次“環(huán)保小考”，很多涉污企業(yè)面對環(huán)保新法依然處于被動非常無奈和心存僥幸狀態(tài)，絲毫沒有意識到環(huán)保部門的“客氣”，延誤了從“小考”到這次“大考”的一年半的過渡時間。因此，該協(xié)會常務副會長梁勁松建議，環(huán)保部門應該跨界與科技部門經信部門加強聯(lián)動，科技技術創(chuàng)新方面和經信局技改方面的扶持資源要首先傾斜于影響到環(huán)境相關的項目，對于關鍵性表面處理技術成功改造項目予以重點及大力度的扶持。“是否設立一個由發(fā)改局、科技局、經信局和環(huán)保局跨部門‘產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護促進協(xié)調小組’，以此達到一個產業(yè)經濟部門與環(huán)境保護部門的互動。”另外，他覺得，工業(yè)產品的表面處理，如電鍍、噴涂、氧化等的高污染行業(yè)是江門市整個工業(yè)制造的最后一道“穿衣戴帽”工程，沒有這道關鍵產業(yè)配套工序，必然嚴重影響了整個制造業(yè)的發(fā)展。“在這個環(huán)節(jié)上，政府應該想方設法幫助企業(yè)通過科技創(chuàng)新來解決制造過程的污染問題。”
