10月25日，國家電監(jiān)會在北京召開電力行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管工作會議，就“十二五”節(jié)能減排監(jiān)管工作進行全面部署。結合此前國務院發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，電力行業(yè)“十二五”節(jié)能減排藍圖正式繪就。
“十二五”電力節(jié)能減排的重點、難點是什么，又該如何推進？中國電力新聞網(wǎng)記者第一時間采訪了相關電力專家。
“電力行業(yè)節(jié)能減排技術上沒有障礙，難點是企業(yè)成本的增加。”國網(wǎng)電科院相關負責人在接受本網(wǎng)記者采訪時表示。“目前，污染物控制補貼電價政策落實不到位、產(chǎn)業(yè)政策引導有待進一步完善、部分地方執(zhí)行差別電價等政策不到位等問題比較嚴重，對企業(yè)節(jié)能減排的積極性有一定的影響。”
華北電力大學教授、電力市場研究所所長張粒子在接受本網(wǎng)記者采訪時也表示，“電力節(jié)能減排，需要國家出臺相關電價政策來引導。電力節(jié)能減排正步入深水區(qū)。”
“落實國家關于電力節(jié)能減排的相關規(guī)定，需政府統(tǒng)一部署規(guī)劃、統(tǒng)一出臺政策、統(tǒng)一管理標準，并出臺統(tǒng)一的配套法規(guī)。”中電聯(lián)環(huán)資部副主任潘荔在接受本網(wǎng)記者采訪時說。
已經(jīng)發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》對電力行業(yè)節(jié)能減排提出了新的、更加嚴格的要求。在超額、高質(zhì)量完成“十一五”節(jié)能減排任務的基礎上，要繼續(xù)實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標，電力節(jié)能減排任重道遠！
“十二五”目標高舉高打
國家電力監(jiān)管委員會主席吳新雄在“電力行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管工作會議”上強調(diào)，要站在全局的高度，深刻認識節(jié)能減排的重大意義，切實增強做好節(jié)能減排的責任感和使命感。
完成“十二五”電力節(jié)能減排目標任務，的確需要更強的責任感和使命感。根據(jù)已經(jīng)發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，“十二五”期間電力行業(yè)主要污染物排放將實行總量控制，單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施，合理控制能源消費總量，對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品實行懲罰性電價。
9月26日環(huán)保部出臺的《火電廠污染物排放標準》，更是明確規(guī)定了火電廠脫硝標準。與此同時，環(huán)保部印發(fā)《污染減排政策落實情況績效管理試點工作實施方案》，將對電力央企試行污染減排績效考核。
“《十二五節(jié)能減排綜合性工作方案》和《火電廠大氣污染物排放標準》的出臺，標準非常嚴格，對煙塵排放的標準達到苛刻的地步，電力行業(yè)節(jié)能減排困難很大。”潘荔對本網(wǎng)記者表示。
“在超額完成‘十一五’節(jié)能減排目標的基礎上，完成‘十二五’節(jié)能減排任務，電力行業(yè)責任重大。的確要站在全局的高度，增強責任感和使命感才能實現(xiàn)目標。”國網(wǎng)電科院相關負責人對本網(wǎng)記者說。
“電監(jiān)會領導提出切實增強做好節(jié)能減排的責任感和使命感，為什么呢？就是因為‘十二五’節(jié)能減排的目標對電力行業(yè)高舉高打。一是太嚴格，二是有不確定性。”一位不愿具姓名的電力專家，對本網(wǎng)記者坦言。“‘十一五’期間電力設施設備剛改造完成，是否要按照新標準撤了重建？電力工業(yè)發(fā)展的長期穩(wěn)定性不能保證，但這是很重要的問題。”
深入推進亟需政策保障
“十二五”節(jié)能減排方案要求，深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格關系；推行居民用電、用水階梯價格；完善電力峰谷分時電價政策，各地在國家規(guī)定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。
業(yè)內(nèi)人士認為，那種認為節(jié)能減排和需求側管理是電企職責的觀念是不對的，企業(yè)沒有管理職能、沒有補貼能力，不論是電價補貼還是稅收優(yōu)惠，都需要政府出臺相應措施，企業(yè)無力解決。
“出臺峰谷分時電價、加強需求側管理是政府引導、全社會共同參與的問題，不只是電力企業(yè)的事，電力企業(yè)只有宣傳實施的能力。”潘荔也對本網(wǎng)記者表示了相同的觀點。
“實行分類電價后涉及到用戶使用電能的效率，效率高了平均電價就低，電網(wǎng)企業(yè)售電收入就會減少，國家需出臺平衡政策。”張粒子向本網(wǎng)記者表示。
在節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣應用方面，“十二五”節(jié)能減排工作方案指出，將繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化等共性、關鍵和前沿技術攻關。
“據(jù)統(tǒng)計，目前硫的指標下降了，硝的指標卻上升了，‘十二五’節(jié)能減排任務嚴峻。發(fā)電企業(yè)要實行脫硫脫硝，需要技術和設備的投入，投資成本是個問題。”張粒子表示。
“說起節(jié)能減排技術投入，不能不談到發(fā)電企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)狀，因為市場煤計劃電的原因，導致發(fā)電成本高昂，部分企業(yè)頂虧發(fā)電，造成發(fā)電企業(yè)政策性虧損，節(jié)能減排指標任務的完成，需要技術設備資金的投入，發(fā)電企業(yè)負擔較重。”國網(wǎng)電科院相關負責人分析道。
“發(fā)電企業(yè)在經(jīng)營困難的情況下認真貫徹執(zhí)行國家節(jié)能減排的要求，國家層面也要梳理相關政策，各方面協(xié)調(diào)配合，不能年年加碼，新技術新工藝沒有時間的檢驗就不斷改變，這讓電力企業(yè)不能適應。”潘荔對本網(wǎng)記者坦言。
被稱作“史上最嚴格”污染物排放標準的火電排污新規(guī)《火電廠大氣污染物排放標準》，收緊了污染物排放限值，嚴格的新排放標準，將使火電行業(yè)增加環(huán)保投入，這對本已連年虧損的火電企業(yè)而言注定是“雪上加霜”。
“脫硫補貼政策已出臺，脫硝和二氧化碳的補貼政策希望盡早出臺，盡可能減少火電企業(yè)的損失，提高其節(jié)能減排投入的積極性。”張粒子對本網(wǎng)記者表示。
出臺脫硝優(yōu)惠電價政策，或能緩解當前火電企業(yè)舉步維艱的局面，提高企業(yè)節(jié)能減排投入的積極性。
措施到位方保目標實現(xiàn)
“十二五”電力行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管通知要求，加強發(fā)電權交易監(jiān)管，在提高高效環(huán)保機組發(fā)電利用小時數(shù)上取得明顯成效。安排大容量、低能耗、低污染機組多發(fā)、滿發(fā)、穩(wěn)發(fā)。通過市場手段，開展“以大代小”等形式的發(fā)電權交易，保證大機組利用小時數(shù)高于小機組。
業(yè)內(nèi)專家表示：從節(jié)能發(fā)電調(diào)度、差別電量計劃和替代發(fā)電三個方面來抓發(fā)電領域的節(jié)能減排，才能到位。由高效大機組替代高耗能小機組完成發(fā)電計劃，不僅能節(jié)省電煤消耗，減少環(huán)境污染，還能給小機組電廠帶來盈利。
電監(jiān)會《關于2010年度全國30萬千瓦及以上常規(guī)燃煤機組發(fā)電利用小時專項監(jiān)管情況通報》顯示，約半數(shù)省份60萬千瓦及以上機組利用小時數(shù)低于30萬千瓦級機組，形成60萬千瓦及以上、30萬千瓦級常規(guī)燃煤機組利用小時數(shù)倒掛情況，說明發(fā)電企業(yè)“以大代小”發(fā)電權交易措施還沒有實施到位，節(jié)能減排空間還有潛力可挖。
“電力行業(yè)節(jié)能減排，除了大力發(fā)展清潔能源之外，主要途徑應從關停淘汰老舊機組為主，轉向優(yōu)化發(fā)電量結構為主。”全國政協(xié)委員、中國電力投資集團公司副總經(jīng)理、中電國際董事長李小琳曾向本網(wǎng)記者表示。
“十一五”期間共關停小火電7100萬千瓦，每年可節(jié)約原煤8100萬噸，減少二氧化硫排放140萬噸，減少二氧化碳排放1.64億噸，火電供電標準煤耗下降30克，累計建成運行5.65億千瓦燃煤電廠脫硫設施，全國火電脫硫機組比例從2005年的12%提高到80%。
進入“十二五”之后，火電行業(yè)大規(guī)模“上大壓小”的空間將逐漸縮小，非化石能源發(fā)電份額的上升還需要一個時間過程，而做好發(fā)電機組的優(yōu)化運行還有著巨大的空間。
“與節(jié)能發(fā)電調(diào)度和差別電量計劃相比，替代發(fā)電更新穎和引人注目。”國網(wǎng)電科院相關負責人對本網(wǎng)記者表示。“發(fā)電配額計劃制約了節(jié)能減排的實施，節(jié)能發(fā)電調(diào)度可達到節(jié)能減排的目標，廣東、貴州發(fā)電廠做的比較好。江蘇實行替代發(fā)電和差別電量，可更加科學合理的利用能源，達到節(jié)能減排的目標。”
據(jù)悉，江蘇電網(wǎng)于2010年9月在全國率先實施了“替代發(fā)電”工作，其首次撮合成交和協(xié)商替代電量合計達4.335億千瓦時，節(jié)約標準煤約2.2萬噸。
“可進行試點單位，大電廠多發(fā)，對小電廠實行補貼。政策支持，形成自覺節(jié)能的理念，以省為平衡的結構要打破，如果以區(qū)為平衡，那么供電煤耗就會減少，排放量也會相應變低。”國網(wǎng)電科院相關負責人對本網(wǎng)記者表示。
“十一五”期間，電力企業(yè)以實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標為己任，采取了切實有力的措施，超額完成了各項節(jié)能減排任務。“十二五”節(jié)能減排目標更嚴更高，電力行業(yè)必須以更加強烈的責任感和使命感，加強制度建設，完善企業(yè)內(nèi)部管理體系，注重節(jié)能減排資金投入，強化節(jié)能減排技術改造，開展需求側管理和節(jié)能服務，全面完成“十二五”節(jié)能減排任務。
“十二五”電力節(jié)能減排的重點、難點是什么，又該如何推進？中國電力新聞網(wǎng)記者第一時間采訪了相關電力專家。
“電力行業(yè)節(jié)能減排技術上沒有障礙，難點是企業(yè)成本的增加。”國網(wǎng)電科院相關負責人在接受本網(wǎng)記者采訪時表示。“目前，污染物控制補貼電價政策落實不到位、產(chǎn)業(yè)政策引導有待進一步完善、部分地方執(zhí)行差別電價等政策不到位等問題比較嚴重，對企業(yè)節(jié)能減排的積極性有一定的影響。”
華北電力大學教授、電力市場研究所所長張粒子在接受本網(wǎng)記者采訪時也表示，“電力節(jié)能減排，需要國家出臺相關電價政策來引導。電力節(jié)能減排正步入深水區(qū)。”
“落實國家關于電力節(jié)能減排的相關規(guī)定，需政府統(tǒng)一部署規(guī)劃、統(tǒng)一出臺政策、統(tǒng)一管理標準，并出臺統(tǒng)一的配套法規(guī)。”中電聯(lián)環(huán)資部副主任潘荔在接受本網(wǎng)記者采訪時說。
已經(jīng)發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》對電力行業(yè)節(jié)能減排提出了新的、更加嚴格的要求。在超額、高質(zhì)量完成“十一五”節(jié)能減排任務的基礎上，要繼續(xù)實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標，電力節(jié)能減排任重道遠！
“十二五”目標高舉高打
國家電力監(jiān)管委員會主席吳新雄在“電力行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管工作會議”上強調(diào)，要站在全局的高度，深刻認識節(jié)能減排的重大意義，切實增強做好節(jié)能減排的責任感和使命感。
完成“十二五”電力節(jié)能減排目標任務，的確需要更強的責任感和使命感。根據(jù)已經(jīng)發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，“十二五”期間電力行業(yè)主要污染物排放將實行總量控制，單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施，合理控制能源消費總量，對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品實行懲罰性電價。
9月26日環(huán)保部出臺的《火電廠污染物排放標準》，更是明確規(guī)定了火電廠脫硝標準。與此同時，環(huán)保部印發(fā)《污染減排政策落實情況績效管理試點工作實施方案》，將對電力央企試行污染減排績效考核。
“《十二五節(jié)能減排綜合性工作方案》和《火電廠大氣污染物排放標準》的出臺，標準非常嚴格，對煙塵排放的標準達到苛刻的地步，電力行業(yè)節(jié)能減排困難很大。”潘荔對本網(wǎng)記者表示。
“在超額完成‘十一五’節(jié)能減排目標的基礎上，完成‘十二五’節(jié)能減排任務，電力行業(yè)責任重大。的確要站在全局的高度，增強責任感和使命感才能實現(xiàn)目標。”國網(wǎng)電科院相關負責人對本網(wǎng)記者說。
“電監(jiān)會領導提出切實增強做好節(jié)能減排的責任感和使命感，為什么呢？就是因為‘十二五’節(jié)能減排的目標對電力行業(yè)高舉高打。一是太嚴格，二是有不確定性。”一位不愿具姓名的電力專家，對本網(wǎng)記者坦言。“‘十一五’期間電力設施設備剛改造完成，是否要按照新標準撤了重建？電力工業(yè)發(fā)展的長期穩(wěn)定性不能保證，但這是很重要的問題。”
深入推進亟需政策保障
“十二五”節(jié)能減排方案要求，深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格關系；推行居民用電、用水階梯價格；完善電力峰谷分時電價政策，各地在國家規(guī)定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。
業(yè)內(nèi)人士認為，那種認為節(jié)能減排和需求側管理是電企職責的觀念是不對的，企業(yè)沒有管理職能、沒有補貼能力，不論是電價補貼還是稅收優(yōu)惠，都需要政府出臺相應措施，企業(yè)無力解決。
“出臺峰谷分時電價、加強需求側管理是政府引導、全社會共同參與的問題，不只是電力企業(yè)的事，電力企業(yè)只有宣傳實施的能力。”潘荔也對本網(wǎng)記者表示了相同的觀點。
“實行分類電價后涉及到用戶使用電能的效率，效率高了平均電價就低，電網(wǎng)企業(yè)售電收入就會減少，國家需出臺平衡政策。”張粒子向本網(wǎng)記者表示。
在節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣應用方面，“十二五”節(jié)能減排工作方案指出，將繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化等共性、關鍵和前沿技術攻關。
“據(jù)統(tǒng)計，目前硫的指標下降了，硝的指標卻上升了，‘十二五’節(jié)能減排任務嚴峻。發(fā)電企業(yè)要實行脫硫脫硝，需要技術和設備的投入，投資成本是個問題。”張粒子表示。
“說起節(jié)能減排技術投入，不能不談到發(fā)電企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)狀，因為市場煤計劃電的原因，導致發(fā)電成本高昂，部分企業(yè)頂虧發(fā)電，造成發(fā)電企業(yè)政策性虧損，節(jié)能減排指標任務的完成，需要技術設備資金的投入，發(fā)電企業(yè)負擔較重。”國網(wǎng)電科院相關負責人分析道。
“發(fā)電企業(yè)在經(jīng)營困難的情況下認真貫徹執(zhí)行國家節(jié)能減排的要求，國家層面也要梳理相關政策，各方面協(xié)調(diào)配合，不能年年加碼，新技術新工藝沒有時間的檢驗就不斷改變，這讓電力企業(yè)不能適應。”潘荔對本網(wǎng)記者坦言。
被稱作“史上最嚴格”污染物排放標準的火電排污新規(guī)《火電廠大氣污染物排放標準》，收緊了污染物排放限值，嚴格的新排放標準，將使火電行業(yè)增加環(huán)保投入，這對本已連年虧損的火電企業(yè)而言注定是“雪上加霜”。
“脫硫補貼政策已出臺，脫硝和二氧化碳的補貼政策希望盡早出臺，盡可能減少火電企業(yè)的損失，提高其節(jié)能減排投入的積極性。”張粒子對本網(wǎng)記者表示。
出臺脫硝優(yōu)惠電價政策，或能緩解當前火電企業(yè)舉步維艱的局面，提高企業(yè)節(jié)能減排投入的積極性。
措施到位方保目標實現(xiàn)
“十二五”電力行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管通知要求，加強發(fā)電權交易監(jiān)管，在提高高效環(huán)保機組發(fā)電利用小時數(shù)上取得明顯成效。安排大容量、低能耗、低污染機組多發(fā)、滿發(fā)、穩(wěn)發(fā)。通過市場手段，開展“以大代小”等形式的發(fā)電權交易，保證大機組利用小時數(shù)高于小機組。
業(yè)內(nèi)專家表示：從節(jié)能發(fā)電調(diào)度、差別電量計劃和替代發(fā)電三個方面來抓發(fā)電領域的節(jié)能減排，才能到位。由高效大機組替代高耗能小機組完成發(fā)電計劃，不僅能節(jié)省電煤消耗，減少環(huán)境污染，還能給小機組電廠帶來盈利。
電監(jiān)會《關于2010年度全國30萬千瓦及以上常規(guī)燃煤機組發(fā)電利用小時專項監(jiān)管情況通報》顯示，約半數(shù)省份60萬千瓦及以上機組利用小時數(shù)低于30萬千瓦級機組，形成60萬千瓦及以上、30萬千瓦級常規(guī)燃煤機組利用小時數(shù)倒掛情況，說明發(fā)電企業(yè)“以大代小”發(fā)電權交易措施還沒有實施到位，節(jié)能減排空間還有潛力可挖。
“電力行業(yè)節(jié)能減排，除了大力發(fā)展清潔能源之外，主要途徑應從關停淘汰老舊機組為主，轉向優(yōu)化發(fā)電量結構為主。”全國政協(xié)委員、中國電力投資集團公司副總經(jīng)理、中電國際董事長李小琳曾向本網(wǎng)記者表示。
“十一五”期間共關停小火電7100萬千瓦，每年可節(jié)約原煤8100萬噸，減少二氧化硫排放140萬噸，減少二氧化碳排放1.64億噸，火電供電標準煤耗下降30克，累計建成運行5.65億千瓦燃煤電廠脫硫設施，全國火電脫硫機組比例從2005年的12%提高到80%。
進入“十二五”之后，火電行業(yè)大規(guī)模“上大壓小”的空間將逐漸縮小，非化石能源發(fā)電份額的上升還需要一個時間過程，而做好發(fā)電機組的優(yōu)化運行還有著巨大的空間。
“與節(jié)能發(fā)電調(diào)度和差別電量計劃相比，替代發(fā)電更新穎和引人注目。”國網(wǎng)電科院相關負責人對本網(wǎng)記者表示。“發(fā)電配額計劃制約了節(jié)能減排的實施，節(jié)能發(fā)電調(diào)度可達到節(jié)能減排的目標，廣東、貴州發(fā)電廠做的比較好。江蘇實行替代發(fā)電和差別電量，可更加科學合理的利用能源，達到節(jié)能減排的目標。”
據(jù)悉，江蘇電網(wǎng)于2010年9月在全國率先實施了“替代發(fā)電”工作，其首次撮合成交和協(xié)商替代電量合計達4.335億千瓦時，節(jié)約標準煤約2.2萬噸。
“可進行試點單位，大電廠多發(fā)，對小電廠實行補貼。政策支持，形成自覺節(jié)能的理念，以省為平衡的結構要打破，如果以區(qū)為平衡，那么供電煤耗就會減少，排放量也會相應變低。”國網(wǎng)電科院相關負責人對本網(wǎng)記者表示。
“十一五”期間，電力企業(yè)以實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標為己任，采取了切實有力的措施，超額完成了各項節(jié)能減排任務。“十二五”節(jié)能減排目標更嚴更高，電力行業(yè)必須以更加強烈的責任感和使命感，加強制度建設，完善企業(yè)內(nèi)部管理體系，注重節(jié)能減排資金投入，強化節(jié)能減排技術改造，開展需求側管理和節(jié)能服務，全面完成“十二五”節(jié)能減排任務。
