作為電改的新動作，近日國家發(fā)改委正式批復深圳市輸配電價改革試點首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準許收入和輸配電價。2015-2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時0.1558元下降1分多錢。

 

 

      發(fā)改委稱，此次核定深圳市輸配電準許收入和輸配電價，標志著輸配電價改革試點邁出實質性步伐。改革的最大亮點是，改變了對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式。

 

      此外，對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購電售電兩頭價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管;首次按“準許成本加合理收益”方法測算制定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價。

 

      發(fā)改委同時公布深圳分電壓等級的輸配電價，電力用戶或市場化售電主體可按其接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價，有利于電網(wǎng)無歧視向所有用戶開放，促進發(fā)電側與銷售側電力市場建設和市場主體培育。

 

      問題來了：

 

      1，深圳輸配電價到底是高是低?

 

      與外界預期相比，深圳輸配電價水平高于之前的估計，也高于此前發(fā)改委批復的電力直接交易試點輸配電價。2010年6月，國家發(fā)改委批復核定浙江、江蘇和重慶電力直接交易試點輸配電價，輸配電價(不含線損)標準分別為，浙江省每千瓦時0.119元，江蘇省每千瓦時0.129元，重慶市每千瓦時0.113元。

 

      根據(jù)試點方案，輸配電價總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量;準許收入=準許成本+準許收益+稅金。

 

      準許成本由折舊費和運行維護費構成。折舊費是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價格主管部門核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率計提的費用。運行維護費是指維持電網(wǎng)企業(yè)正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用。準許收益等于可計提收益的有效資產(chǎn)乘以加權平均資本收益率。好復雜的計算公式!關鍵的問題是成本問題可否公開，能否將成本與燃氣、石化等其他行業(yè)對標?可否與國外企業(yè)對標?

 

      2，這樣的價格水平能不能降低電價?

 

      國家發(fā)改委提出，輸配電價改革成果要惠及廣大電力用戶，要求廣東省發(fā)展改革委根據(jù)2015年輸配電價水平降低情況相應下調深圳市銷售電價。發(fā)改委公布的輸配電價含增值稅，但不含線損和政府性基金及附加。2013年，南方電網(wǎng)綜合線損率為7.20%，據(jù)此可以自行概算折合每度電線損。

 

      在政府基金及附加中，每度電至少包括國家重大水利工程建設基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價附加等5種“附加費”。原國家電監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2009年隨銷售電價征收的政府性基金和附加，全國平均水平為26.83元/千千瓦時。2013年西北區(qū)域平均水平為18.94元/千千瓦時(電網(wǎng)企業(yè)全口徑售電量的平均值)，占銷售電價的比重為4.28%。有鑒于此，銷售電價能不能降低，只能看各方的臉色了。

 

      還有一點需要注意：按照深圳輸配電價水平預計，接下來售電側市場價格空間將被大幅壓縮，銷售電價也有提高的可能。如果放開售電側市場，新的市場主體進入售電環(huán)節(jié)的積極性將受挫。”

 

      3,輸配電價試點能不能推廣?

 

      按照發(fā)改委安排，在深圳市電網(wǎng)試點后，國家發(fā)改委已批復內蒙古西部電網(wǎng)啟動輸配電價改革試點。2015年將在此基礎上，不斷積累經(jīng)驗，完善政策，進一步擴大試點范圍，為全面推進輸配電價改革創(chuàng)造條件。與其他省市相比深圳具有極強的個性，深圳電網(wǎng)基本沒有交叉補貼，深圳發(fā)電側的情況也與大部分省差異很大，深圳電網(wǎng)也不是一個完整的省級電網(wǎng)。輸配電價試點需要因地制宜，不能一概而論。

 

      4,深圳輸配電價出臺是全部嗎?

 

      顯然不是。電力市場化改革是一套組合動作，有其內在的嚴密邏輯，輸配電價改革試點是比較前置的任務，但其價值最終要通過后續(xù)改革來最大體現(xiàn)。根據(jù)《深圳市輸配電價改革試點方案》，在獨立輸配電價體系建成后，將積極推進發(fā)電側和銷售側電價市場化，鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，打破電網(wǎng)壟斷電力銷售的格局。

 

      根據(jù)能源觀察了解，新一輪電改方案由國家發(fā)改委綜合改革司牽頭執(zhí)筆，而深圳輸配電價改革試點，僅僅是電改框架中的一個單項動作，是國家發(fā)改委價格司發(fā)起的，其后電力市場格局的變化，與之并無必然關系。