1月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴大社會資本投入，促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。

 

      《意見》指出，環(huán)境污染第三方治理是推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。

 

      《意見》強調(diào)，要堅持排污者付費、市場化運作、政府引導推動的基本原則，尊重企業(yè)主體地位，加強政策扶持和激勵，強化市場監(jiān)管和服務(wù)，使污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進入環(huán)境治理市場的活力進一步激發(fā)。

 

      《意見》為第三方治理企業(yè)提供了價格、財稅、金融等多項優(yōu)惠政策。如實施差別電價水價、差別化排污收費，適當提高收費標準，逐步覆蓋全處理成本;嚴格落實垃圾發(fā)電價格政策;全面落實燃煤發(fā)電機組脫硫脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。

 

評說：

 

      近年來，中央財政在環(huán)保領(lǐng)域的投入逐年增加，但環(huán)境質(zhì)量未有大的改觀。外界普遍認為，工業(yè)企業(yè)過于注重經(jīng)濟利益，減排控污意識淡薄，“誰污染，誰治理”的老路子已然無法走通。

 

      其實，環(huán)境污染第三方治理模式，在一些領(lǐng)域早已實行，如市政污水處理方面，但因價格機制、責任主體不清晰，效果不盡如人意。

 

      一些參與第三方治理的業(yè)內(nèi)人士指出，由于環(huán)境公用設(shè)施的公益性強，企業(yè)參與污染治理，經(jīng)濟效益并不理想，一定程度上影響了企業(yè)參與的積極性。

 

      此番《意見》著重提出，推進環(huán)境公用設(shè)施“投資運營市場化”，推動環(huán)境公用設(shè)施管理向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。

 

      具體而言，《意見》提出，對可經(jīng)營性好的城市污水、垃圾處理設(shè)施，采取特許經(jīng)營、委托運營等方式引入社會資本，通過資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式，盤活存量資產(chǎn);鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，采取打捆方式引入第三方，進行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。

 

      但是我們也應(yīng)看到，目前第三方治理在市政領(lǐng)域內(nèi)的“蛋糕”基本已被瓜分完。接下來，第三方治理的市場應(yīng)該主要集中在工業(yè)企業(yè)治污，尤其是在工業(yè)園區(qū)治污方面。據(jù)統(tǒng)計，我國目前工業(yè)治污設(shè)施社會化運營比例僅5%左右，與市政污水社會化運營比例50%相比，還有很大增長空間。第三方治理意見出臺后，將為工業(yè)污染第三方治理開拓廣闊的市場空間。

 

      當然，從投資回報比來看，參與工業(yè)治污，獲得的收益往往要比市政領(lǐng)域高得多。

 

      但一個產(chǎn)業(yè)要想真正發(fā)展起來，離不開商業(yè)模式的建立。目前，在工業(yè)治污領(lǐng)域，尚未形成如同市政領(lǐng)域內(nèi)明晰的商業(yè)模式。這其中，包含排污企業(yè)和治污企業(yè)的權(quán)責界定、資本運作周期等一系列因素。

 

      上海市政府2014年出臺的《關(guān)于加快推進環(huán)境污染第三方治理工作指導意見》對責任邊界做了清晰的規(guī)定，即堅持強化排污者治污主體責任與第三方具體治污責任和連帶責任相結(jié)合。首先要落實排污單位責任。其次，落實環(huán)境污染第三方治理企業(yè)責任。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標準以及排污單位委托要求，進行有效治理。然而，地方的《指導意見》能否為下一步部委規(guī)章中雙方權(quán)責的界定提供借鑒，還要等待具體文本的出臺。