1月14日，中國政府網(wǎng)刊出國務院辦公廳印發(fā)的文件《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(下稱《意見》)，進一步明確推行第三方治污，向社會資本開放環(huán)保領域?！兑庖姟窂娬{(diào)了“堅持排污者付費、市場化運作、政府引導推動”的原則，排污者承擔治污的責任后，治理工作通過市場手段交由更專業(yè)的第三方完成。具體操作方式是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行治污。

 

　　國務院上述《意見》的出臺，可以看做是對十八屆三中全會提出要“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”這一說法的具體回應。而在去年10月1日開始實施的《上海市大氣污染防治條例》，也明確鼓勵排污單位和個人委托第三方機構(gòu)運營其污染治理設施或者實施污染治理。相對于過去環(huán)境污染治理慣用的“誰污染，誰治理”原則，新政可以被理解為“誰污染，誰付費，誰負責”。

 

　　既有的治理原則看似權(quán)責分明，實際上卻有其致命弊端。例如，一旦造成污染的單位缺乏治理能力，那么治理的過程就可能不斷遷延，造成環(huán)境難以修復，縱使監(jiān)管機構(gòu)重罰，結(jié)果也難以改變。而第三方治污政策的推出，實際上明確了一個環(huán)境治理的市場領域，通過對該領域的開放，采用市場而非行政的方式來應對污染成為了可能。

 

　　以專業(yè)的力量應對專業(yè)的問題，從方法論出發(fā)，第三方治理便值得期待。不過，該領域的生成，還必須滿足幾個條件。首要的一點在于，必須向社會資本開放環(huán)境治理的業(yè)務，沒有政策上的開放，所謂標準的建立、監(jiān)管的完備都變得無的放矢?！兑庖姟诽岢鰧⒉扇…h(huán)境績效合同方式引入第三方治理。包括在城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施上，以特許經(jīng)營、委托運營等方式引入社會資本。特許經(jīng)營、委托經(jīng)營的方式，顯示出政府未能充分信任市場所能扮演的角色，因此在開放度上，還有待加強。

 

　　再者，《意見》對環(huán)保企業(yè)的確提供了一定的政策支持，包括實施差別電價水價、開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化、支持符合條件的第三方治理企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等，并研究相關稅收優(yōu)惠政策等等。該類優(yōu)惠政策當然聊勝于無，對于新興領域的發(fā)展有一定積極效應。不過在調(diào)動社會積極性方面，政府對于企業(yè)的信任大于對N G O的信任，例如在政府購買社會服務方面，《意見》并未涉及，略顯遺憾。

 

　　最后，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，這是強調(diào)市場競爭的表現(xiàn)，但要確保市場競爭公平有序，就必須引入至關重要的法治。對于造成污染的企業(yè)來說，通過購買服務來進行污染處理，不失為一個好辦法;而以專業(yè)治污主體出現(xiàn)的環(huán)保公司，如何能夠盡心盡責，完成治污工作，顯然不能依靠企業(yè)的自覺，而必須要出臺其他的規(guī)訓力量。

 

　　其一，是在第三方治污產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，逐步形成的行業(yè)自律。這些自律既需要公眾監(jiān)督的存在，也需要政府機構(gòu)的介入。其二，監(jiān)管機構(gòu)必須能夠結(jié)合實際情況，出臺明確有效的標準體系。通過標準的出臺，消除執(zhí)法過程中的信息不對稱。新《環(huán)保法》加大了對污染單位處罰的力度，施行包括“按日連續(xù)處罰”等方式，這些處罰在不同領域的細化，都需要在具體執(zhí)法過程中得到明確。

 

　　以市場的方式，來應對近乎失控的環(huán)保僵局，某種程度上這也是時勢所迫的選擇。然而，要走出目前行政高壓治理模式的困境，必須要對市場與社會給予充分的信任。第三方治污新政的出臺，可以看做是向市場要效率的一個例證。從過去的經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)化的道路的確能迸發(fā)出驚人的力量;不過，從他國的經(jīng)驗出發(fā)，市場可以帶來效益，社會則能夠帶來完整的信息，通過匯聚完整信息，基于污染產(chǎn)生的博弈才能更加充分。

 

　　在依法治國的背景下，環(huán)境訴訟權(quán)的放開與第三方治污的新政，理當構(gòu)成改善目前環(huán)境治理危局的兩個支點。借助法治與市場的雙輪，我們期待中國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾能夠逐步得到緩解。