北京商報(bào)訊 (記者 熊海鷗)第三方治污作為治污“正規(guī)軍”有望在市場化治污中成為主角，一直以來，沒有形成規(guī)模的“治污外包”迎來新的發(fā)展契機(jī)。昨日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(以下簡稱《意見》)，為第三方治污行業(yè)指明發(fā)展路徑，提出以排污者付費(fèi)、市場化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動(dòng)為原則，到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā)。

環(huán)境污染第三方治理(以下簡稱“第三方治污”)是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國企業(yè)一般采用自建自營污染處理設(shè)施的模式，但往往投入和效果不成比例。而第三方治污模式就是把過去的“誰污染誰治理”變?yōu)?ldquo;誰污染誰埋單”。“由專業(yè)化企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)污染治理，有利于促進(jìn)環(huán)境治理，同時(shí)對監(jiān)管也有好處，由以前的監(jiān)管分散污染源可以轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管專業(yè)運(yùn)營企業(yè)。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張?zhí)熘f。

據(jù)了解，雖然國外第三方治污企業(yè)非常成熟，但國內(nèi)只有城市集中設(shè)施比如污水廠和少數(shù)大型企業(yè)引進(jìn)了第三方治污企業(yè)，“治污外包”對大多數(shù)企業(yè)來說還很陌生。“即使一些大企業(yè)推行環(huán)境污染第三方治理，也只是引入了一套環(huán)保設(shè)計(jì)，運(yùn)營和管理還是自己干。”張?zhí)熘硎?，中國企業(yè)數(shù)量非常大，但是真正服務(wù)于這些企業(yè)的第三方治污企業(yè)卻很少。長期來看，第三方治污市場容量非常大，但是目前能接住這么大市場的高水平、專業(yè)化的第三方治污企業(yè)并不多。

具體安排上，《意見》提出，要推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場化。對可經(jīng)營性好的城市污水、垃圾處理設(shè)施，采取特許經(jīng)營、委托運(yùn)營等方式引入社會(huì)資本。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營。對以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。同時(shí)還要推進(jìn)審批便利化，合理確定收益。

第三方治污的機(jī)制此次也有明確，包括明確相關(guān)方責(zé)任。排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。并要求抓緊出臺第三方治污的規(guī)章制度，對相關(guān)方的責(zé)任邊界、處罰對象、處罰措施等做出規(guī)定。同時(shí)研究制定第三方治理管理辦法、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本等。在工業(yè)園區(qū)、電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。選擇若干有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，探索實(shí)施限期第三方治理，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。

在張?zhí)熘磥恚谌街挝蹤C(jī)制還有待建立，特別是對權(quán)益、責(zé)任要通過一套詳細(xì)的制度來明確。比如企業(yè)與第三方治污公司如何配合，是污染末端配合還是要從生產(chǎn)到排污全過程進(jìn)行配合、這其中的收益和責(zé)任如何細(xì)分等。對第三方治污企業(yè)的資質(zhì)管理也很關(guān)鍵，尤其在城市公用設(shè)施污染治理招標(biāo)中，如何通過市場競爭，設(shè)定較高門檻保證治污效果也有待考量。總之，推動(dòng)第三方治污如果沒有一系列配套措施，理順第三方治污企業(yè)與政府和企業(yè)的關(guān)系，那第三方治污最終發(fā)展可能不盡如人意。