2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，同時(shí)也是“十三五”規(guī)劃制定之年。而“十三五”規(guī)劃是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的最后一個(gè)五年，黨的十八大明確提出，到2020年要在我國(guó)全面建成小康社會(huì)，以迎接中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百周年。小康社會(huì)的全面建成標(biāo)志著我國(guó)將由發(fā)展中國(guó)家走向發(fā)達(dá)國(guó)家的開始，這在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有劃時(shí)代意義。
近期，業(yè)內(nèi)許多重量級(jí)的專家紛紛對(duì)“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃提出個(gè)人的意見(jiàn)和建議。以下將各專家的相關(guān)觀點(diǎn)摘抄如下。
張國(guó)寶，原國(guó)家能源局局長(zhǎng)
改革對(duì)新能源的定價(jià)和補(bǔ)貼政策。應(yīng)進(jìn)一步釋放新能源發(fā)展動(dòng)力，樹雄心，立壯志，建設(shè)世界最大的風(fēng)光互補(bǔ)綠色能源基地，保持中國(guó)在綠色能源領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。應(yīng)該改革新能源的定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼辦法，取消政府分省份批建設(shè)規(guī)模和“路條”，由市場(chǎng)來(lái)配置資源。可以考慮標(biāo)桿電價(jià)和特許權(quán)招標(biāo)結(jié)合的方式。風(fēng)電雖然有了相當(dāng)規(guī)模，但也僅占發(fā)電量的2%，太陽(yáng)能發(fā)電僅占發(fā)電量的千分之六，但卻有10%左右的棄風(fēng)，應(yīng)盡快完善全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，在更大范圍內(nèi)消納可再生能源。新能源沒(méi)有燃料成本，電價(jià)高于傳統(tǒng)能源發(fā)電主要是因?yàn)樨?cái)務(wù)成本高，為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以考慮采用貸款定向降準(zhǔn)，給予風(fēng)電、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠利率貸款;或者在電力行業(yè)試行碳排放交易，適度遏制煤發(fā)電，支持綠色能源發(fā)展，逐漸弱化單純依靠電價(jià)補(bǔ)貼的鼓勵(lì)辦法。
周小謙，原電力工業(yè)部總工程師
要適度超前發(fā)展電網(wǎng)。電網(wǎng)是電力市場(chǎng)的載體，隨著電力市場(chǎng)的發(fā)展，新能源比重的提高，供電側(cè)和用戶都對(duì)電網(wǎng)提出更高的要求，國(guó)家也將賦予電網(wǎng)更多的資源優(yōu)化配置的任務(wù)，這些都要求電網(wǎng)更加堅(jiān)強(qiáng)，輸電能力更大，靈活性更高，信息化、智能化程度更高。因此，“十三五”建設(shè)管理電網(wǎng)的任務(wù)更重，要求更高。為此：
(一)首先要對(duì)電網(wǎng)有更大的投入，在資金籌措上要更有保證。投資規(guī)劃分配上，要適當(dāng)增大電網(wǎng)投資比例，電網(wǎng)投資要增加配電網(wǎng)比例。國(guó)家投資要向電網(wǎng)傾斜。并要對(duì)電網(wǎng)投資體制進(jìn)行改革，實(shí)施投資多元化，吸收民營(yíng)資本投入。
(二)“十三五”在輸電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目安排中，首先要把應(yīng)對(duì)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中向京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染較重地區(qū)送電的12個(gè)通道的建設(shè)安排落實(shí)。另外還有其他如由西南、西北、東北等水電基地、煤電基地及風(fēng)電等新能源發(fā)電基地外送的輸變電工程。三是加強(qiáng)受端電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以提高接受外送電能力的輸變電工程，如華東電網(wǎng)需要建設(shè)的特高壓交流網(wǎng)架，以及華北電網(wǎng)為了提高能源優(yōu)化配置能力和接納能力，而需建設(shè)的特高壓交流網(wǎng)架。此外，要做好西藏、四川電網(wǎng)的西藏受電與三江上游水電開發(fā)外送的規(guī)劃。
(三)配電網(wǎng)的建設(shè)與改造也是“十三五”規(guī)劃中電網(wǎng)建設(shè)的重要方面。目前配網(wǎng)結(jié)構(gòu)普遍薄弱，自動(dòng)化水平低，供電可靠性偏低，難以適應(yīng)大規(guī)模新能源電網(wǎng)的接入和提高需求側(cè)管理的需要，建設(shè)改造中不僅包括110千伏、35千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)加強(qiáng)，變電站的雙電源及10千伏的環(huán)網(wǎng)供電，及電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化的建設(shè)，以提高供電可靠性，提高電網(wǎng)對(duì)各種電力的吸納能力，提高輸配裝置的利用率，及減少電網(wǎng)的輸電損耗。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)的改造，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)網(wǎng)包括縣城電網(wǎng)進(jìn)行改造建設(shè)。縣城電網(wǎng)項(xiàng)目一直未被納入國(guó)家投資農(nóng)網(wǎng)改造的范圍，僅依靠電網(wǎng)企業(yè)自籌，造成改造建設(shè)投資不足。
(五)高度重視風(fēng)電、光伏電源等新能源接入電網(wǎng)以及分布式電源的接入，微電網(wǎng)的建設(shè)都需納入“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃中。
(六)通過(guò)跨國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)互通的規(guī)劃與建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)跨國(guó)的能源資源優(yōu)化配置和取得電網(wǎng)互聯(lián)的效益。
吳安平，西南電力設(shè)計(jì)院原副總工程師
“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)從兩方面開展工作，即首先將“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃納入到現(xiàn)代電網(wǎng)(即廣義智能電網(wǎng))發(fā)展規(guī)劃編制的范疇內(nèi)，其次，以此路線圖為指導(dǎo)，各地可根據(jù)實(shí)際情況和需要，在一般負(fù)荷預(yù)測(cè)、電源規(guī)劃和電網(wǎng)網(wǎng)架規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地增加若干促進(jìn)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)低碳、綠色、高效目標(biāo)的專題規(guī)劃研究，如“十三五”期提高電網(wǎng)接受可再生能源比例的措施研究;提高電網(wǎng)輸電能力的柔性化改造專題研究;提高需求側(cè)管理水平以及將需求響應(yīng)資源納入電網(wǎng)調(diào)峰電源規(guī)劃的研究;電動(dòng)汽車充、放電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃研究;水電為主電網(wǎng)新能源開發(fā)與提高水能利用率的關(guān)系研究，以及新型城鎮(zhèn)以分布式電源為基礎(chǔ)的小微智能電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃研究等。
朱成章，原能源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)
當(dāng)前，中國(guó)面臨的現(xiàn)狀是：馬上走市場(chǎng)配置電力資源有難度，但繼續(xù)搞計(jì)劃配置電力資源也有難度，怎么辦?黨的十八屆三中全會(huì)深化改革若干重大問(wèn)題的決定中指出：“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”唯一的辦法就是著力推進(jìn)電力的市場(chǎng)化改革，推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)劃、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的建立，走市場(chǎng)配置資源的道路。中央決定進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革36年，中央決定“計(jì)劃”變“規(guī)劃”已經(jīng)9年，而電力規(guī)劃還停在計(jì)劃配置資源還是市場(chǎng)配置資源上，如果電力部門不愿放棄傳統(tǒng)的中央電力計(jì)劃，必然會(huì)拖延電力的市場(chǎng)化改革。
