1月12日，成品油價(jià)格調(diào)整窗口開(kāi)啟，國(guó)內(nèi)油價(jià)迎來(lái)十二連跌。同日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知提高成品油消費(fèi)稅。這是自去年11月28日以來(lái)，成品油價(jià)格下調(diào)窗口期與成品油消費(fèi)稅調(diào)整期的第三次“聯(lián)動(dòng)”。成品油消費(fèi)稅為何采取“提稅與降價(jià)同步實(shí)施”的調(diào)整方式？為此，記者采訪了多位專家。

 

　　財(cái)政部表示，國(guó)家連續(xù)三次提高成品油消費(fèi)稅，為緩解對(duì)居民生活和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響，都是選擇油價(jià)下行時(shí)推出，提稅不漲價(jià)，提稅與降價(jià)同步進(jìn)行，兼顧了宏觀調(diào)控需要和社會(huì)承受能力。

 

　　據(jù)了解，作為一個(gè)原油對(duì)外依存度接近60%的國(guó)家，國(guó)際原油價(jià)格下跌，為我國(guó)能源稅費(fèi)等改革提供了較為穩(wěn)妥和有利的“窗口期”。此前，醞釀14年之久的成品油消費(fèi)稅改革方案，便是在國(guó)際油價(jià)不斷探底的2008年12月推出的。

 

　　自2009年1月1日，成品油稅費(fèi)改革方案正式實(shí)施后，我國(guó)一直維持1元/升的汽油消費(fèi)稅和0.8元/升的柴油消費(fèi)稅單位稅額。去年11月28日成品油消費(fèi)稅的上調(diào)，是我國(guó)對(duì)成品油消費(fèi)稅進(jìn)行改革5年后的首次調(diào)整。

 

　　從去年11月成品油消費(fèi)稅第一次調(diào)整開(kāi)始，市場(chǎng)便已經(jīng)意識(shí)到，“此次消費(fèi)稅的調(diào)整還遠(yuǎn)沒(méi)有到位”。伴隨國(guó)際油價(jià)的持續(xù)下跌，不排除再度調(diào)整成品油消費(fèi)稅的可能性。

 

　　值得注意的是，油價(jià)下跌與成品油消費(fèi)稅調(diào)整的同步實(shí)施，并不意味著兩者之間存在著因果關(guān)系。“提高成品油消費(fèi)稅并非‘心血來(lái)潮’，而是勢(shì)在必行。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建教授認(rèn)為，無(wú)論油價(jià)漲跌與否，成品油消費(fèi)稅都需要進(jìn)行改革調(diào)整。

 

　　同時(shí)，與上一輪“費(fèi)改稅”不同，在我國(guó)面臨巨大的能源與環(huán)境壓力的背景下，結(jié)合消費(fèi)稅差別課征的特點(diǎn)，此輪成品油消費(fèi)稅調(diào)整被認(rèn)為是能源政策變化釋放出的信號(hào)，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的節(jié)能減排導(dǎo)向性。

 

　　國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行前副行長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任劉克崮此前曾表示，成品油消費(fèi)稅還會(huì)繼續(xù)調(diào)整，而調(diào)整的原則就是抑制資源消費(fèi)，尤其是那些高耗能之后還污染環(huán)境的消費(fèi)。

 

　　據(jù)悉，從1993年由凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，我國(guó)石油消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，對(duì)外依存度不斷攀升。而與此同時(shí)，我國(guó)單位GDP石油消耗、機(jī)動(dòng)車每百公里油耗都高于發(fā)達(dá)國(guó)家，較低石油利用效率更加劇了供需關(guān)系的緊張。

 

　　因此，盡管國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低，但財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希表示，目前國(guó)內(nèi)能源資源依舊處于短缺，不足以支撐“敞開(kāi)口”的能源消費(fèi)。而成品油消費(fèi)稅正是抑制石油能源消費(fèi)需求，尤其是不合理消費(fèi)需求的重要杠桿。

 

　　實(shí)際上，通過(guò)適當(dāng)調(diào)整成品油消費(fèi)稅，增加能源使用成本，抑制能源過(guò)度消費(fèi)，也是國(guó)際上普遍采用的做法。

 

　　除了通過(guò)稅收的杠桿功能，引導(dǎo)能源消費(fèi)需求，促進(jìn)節(jié)約利用石油資源，減少大氣污染物排放，加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新增的稅收收入也將主要向環(huán)境保護(hù)支出傾斜。