在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)環(huán)境也進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)。專家預(yù)計(jì)，大氣、水、土壤三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃涉及的環(huán)保投資將會(huì)超過(guò)6萬(wàn)億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)。
然而中央財(cái)政供給與測(cè)算需求差距很大，地方財(cái)政投入嚴(yán)重不足，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資存在巨大缺口。為此，在政策導(dǎo)向上建議通過(guò)引入市場(chǎng)化投融資體制化解資金難題。
不過(guò)，媒體記者在采訪中了解到，由于一些體制障礙依然存在，民資對(duì)入局環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然態(tài)度謹(jǐn)慎。
存在巨大資金缺口
“在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，大規(guī)模地集中治理污染，必然會(huì)形成巨大的投資規(guī)模，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。”環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青表示，大氣、水、土壤三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃涉及的環(huán)保投資將會(huì)超過(guò)6萬(wàn)億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)。
然而，有專家表示，我國(guó)環(huán)境財(cái)政形勢(shì)和特點(diǎn)，決定了我國(guó)環(huán)保將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在巨大的資金缺口。
“現(xiàn)階段投入不足顯而易見。從中央財(cái)政投入看，2013年大氣污染防治專項(xiàng)安排了50億元，而2014年是100億元。但大氣行動(dòng)計(jì)劃預(yù)計(jì)投資需求在1.7萬(wàn)億。大氣污染防治資金缺口很大，如果考慮后續(xù)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，資金缺口將更大。”環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
吳曉青也表示，中央財(cái)政供給與測(cè)算需求差距很大，一方面地方財(cái)政投入嚴(yán)重不足;另一方面，政府投融資效率有待提高。
引入市場(chǎng)化投融資體制化解資金之困
那么，巨大的資金該如何補(bǔ)缺?
“引入市場(chǎng)化環(huán)保投融資機(jī)制的需求十分迫切。”吳曉青表示，從政策導(dǎo)向來(lái)看，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《指導(dǎo)意見》，將創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制作為重要內(nèi)容，在推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化、排污權(quán)交易、改革環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式等方面提出了系列支持措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。
首創(chuàng)財(cái)富高級(jí)投資經(jīng)理常遠(yuǎn)對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，創(chuàng)新投資方式、多方式吸引社會(huì)投資是調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性需要解決的核心問(wèn)題之一。對(duì)此，可以在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。
《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)的起步階段，污水處理、垃圾處置等市政公用事業(yè)主要是以政府投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)為主。隨著政策的不斷完善，民間資本、外資等各種社會(huì)資本開始大量進(jìn)入到污水、垃圾處理、供水等領(lǐng)域。
此前，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同財(cái)政部已經(jīng)在灤河流域開展江河湖泊生態(tài)環(huán)保試點(diǎn)，同步組織地方政府、環(huán)保企業(yè)探索PPP模式，統(tǒng)籌城市污水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水及生活垃圾處理、水源地保護(hù)等，打包引入社會(huì)資本。
民資進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)依然憂心忡忡
然而，一些民營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，盡管地方政府在吸引民資方面“說(shuō)得很好”，但真正做起來(lái)“就很難了”。
“準(zhǔn)入機(jī)制、辦法、各級(jí)政府職能落實(shí)等等配不上，各地反應(yīng)不一，甚至連標(biāo)準(zhǔn)都還沒(méi)有。”廣東省一家污水處理民企負(fù)責(zé)人張洪相對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，相關(guān)的優(yōu)惠政策也不夠，我們?cè)趺慈ネ顿Y?怎樣才能盈利?
而地方政府對(duì)國(guó)企和民企區(qū)別對(duì)待也讓民企投資環(huán)保行業(yè)望而卻步。
“在一些污水處理工程，盡管民營(yíng)企業(yè)并不缺乏相關(guān)的技術(shù)，但地方政府就是要優(yōu)先考慮國(guó)有企業(yè)。”張洪相表示，比如重點(diǎn)流域水污染防治工程的項(xiàng)目審批核準(zhǔn)國(guó)企拿項(xiàng)目拿得輕而易舉，民企就是難上加難。
除此之外，現(xiàn)階段缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)環(huán)保投資的引導(dǎo)機(jī)制，制約金融機(jī)構(gòu)環(huán)保投資的瓶頸仍未解決。
“一方面，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目往往沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，銀行等信貸機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支持的積極性，供給方不愿貸;另一方面，有環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目信貸需求的企業(yè)，以中小型企業(yè)居多，缺乏必要的融資擔(dān)保能力，很難獲得銀行的信貸支持。同時(shí)，由于環(huán)境保護(hù)融資平臺(tái)(產(chǎn)品)缺乏，環(huán)境金融產(chǎn)品種類單一，現(xiàn)階段金融和資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)境治理的支持力度仍然較小。”常遠(yuǎn)表示。
在常遠(yuǎn)看來(lái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，其中最為重要的是解決市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，要建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，以及給投資者合理的回報(bào)預(yù)期。
而《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)部2014年啟動(dòng)實(shí)施的“銀政投”綠色信貸計(jì)劃，率先在海南、山東試點(diǎn)，資金規(guī)模120億元，銀行、政府、投資機(jī)構(gòu)共同出資，面向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，解決企業(yè)環(huán)保融資難問(wèn)題。
