能源治污路線圖

2014年3月24日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、環(huán)保部三部委聯(lián)合印發(fā) 《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，對(duì)能源領(lǐng)域大氣污染防治工作進(jìn)行全面部署。提出了到2015年，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，天然氣(不包含煤制氣)消費(fèi)比重達(dá)到7%以上;到2017年，煤炭消費(fèi)比重降至65%以下等近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。

點(diǎn)評(píng)：《工作方案》中對(duì)控制能源消費(fèi)總量、提升清潔能源利用、加大天然氣等清潔能源替代等提出了更為細(xì)化的措施。其中，對(duì)9個(gè)現(xiàn)代化大型煤電基地和12條電力外輸通道建設(shè)的表述，更折射出未來我國能源格局的走向?！豆ぷ鞣桨浮窞槲覈茉葱袠I(yè)大氣污染工作制定了一條路線圖，更成為我國能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件。

火電近零排放

2014年5月30日，浙能嘉興發(fā)電廠8號(hào)機(jī)組煙氣超低排放裝置投入運(yùn)行，拉開了火電企業(yè)進(jìn)行超低排放改造的大幕后，共有十幾個(gè)超低排放項(xiàng)目陸續(xù)投運(yùn)。9月12日，三部委印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014～2020年)》，要求東部地區(qū)新建燃煤機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，中部地區(qū)新建機(jī)組原則上、鼓勵(lì)西部地區(qū)接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。

點(diǎn)評(píng)：火電近零排放的提出和興起，表明經(jīng)過兩年的政策引導(dǎo)，大氣污染治理的責(zé)任已經(jīng)從中央傳導(dǎo)至地方和企業(yè)。超低排放成為火電行業(yè)未來環(huán)保工作的方向，而在此過程中爆發(fā)出的爭議，也給我國的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)政策提出了新的挑戰(zhàn)。

環(huán)保法大修

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議以高票贊成通過了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，并于2015年1月1日起開始實(shí)施。新法首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律，并首次給予環(huán)境監(jiān)察部門明確法律地位，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度和懲罰力度。

點(diǎn)評(píng)：新法涌現(xiàn)出許多亮點(diǎn)，其中，新《環(huán)保法》要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式;改變以往主要依靠政府和部門單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元共治、社會(huì)參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念;賦予對(duì)各級(jí)政府、環(huán)保部門更多的監(jiān)管權(quán)力，有利于嚴(yán)厲執(zhí)法。此外，加大環(huán)境對(duì)地方官員業(yè)績考核的比重，則將從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展觀，形成真正有利于環(huán)保的外部環(huán)境。

巨額環(huán)保罰款

2014年6月12日，環(huán)保部對(duì)2013年脫硫設(shè)施存在突出問題的19家企業(yè)予以處罰，并開出4億元巨額罰單;7月17日，國家發(fā)展改革委等部門宣布對(duì)10家火電企業(yè)扣減和罰款5億余元，以處罰這些燃煤發(fā)電企業(yè)不正常運(yùn)行脫硫設(shè)施，卻冒領(lǐng)脫硫補(bǔ)貼的行為。

點(diǎn)評(píng)：環(huán)保設(shè)施運(yùn)行作假、騙取國家補(bǔ)貼等行為在國內(nèi)屢見不鮮，但以往地方執(zhí)法部門要么對(duì)此睜一只眼閉一只眼，要么象征性地罰款了事，無法從根本上遏制此類惡性事件的發(fā)生。

而在2014年被處罰和曝光的企業(yè)中，不乏五大電力集團(tuán)、華潤、中石油、神華等央企子公司，足以說明我國對(duì)環(huán)境治理“動(dòng)真格”，對(duì)環(huán)境違法行為的容忍度再一次降低。

中美氣候變化聯(lián)合聲明

2014年11月，中美兩國在京共同發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。

聲明宣布，美國計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%~28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%;中國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

點(diǎn)評(píng)：《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的發(fā)布，表明中美兩國未來實(shí)施低碳發(fā)展的國家戰(zhàn)略高度契合，將對(duì)全球溫室氣體減排產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用，我國也借此機(jī)遇搶占低碳發(fā)展先機(jī)。

霧霾“元兇”難辨

2014年剛剛起步，環(huán)保領(lǐng)域就爆發(fā)了一場論戰(zhàn)。論戰(zhàn)源于中科院大氣物理研究所研究員張仁健課題組發(fā)表一項(xiàng)研究結(jié)果稱，“汽車尾氣與垃圾焚燒對(duì)北京PM2.5的平均貢獻(xiàn)只有4%”。隨后，環(huán)保部監(jiān)測司副司長朱建平公開表示：“中科院的結(jié)果是怎么出來的，我們并不清楚。我們也說不清楚霧霾的產(chǎn)生到底有哪些貢獻(xiàn)源。”除此之外，“國內(nèi)大范圍霧霾的原因是由于空氣中含有放射性元素鈾，屬于‘核霧染’”等說法也甚囂塵上。

點(diǎn)評(píng)：霧霾元兇難辨，暴露出我國環(huán)境治理正面臨“底數(shù)不清、機(jī)理不明”的困境，這也導(dǎo)致我國的大氣污染治理工作難以快速、有效的展開。接下來，開展污染源解析工作、完善環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)迫在眉睫。

廢止“出生證”

2014年6月18日，環(huán)保部部長周生賢宣布廢止 《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》，意味著今后第三方企業(yè)在從事污染治理項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)將不再需要“出生證”。該管理辦法于2012年4月30日發(fā)布，規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的單位，應(yīng)當(dāng)按照辦法的規(guī)定申請獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)。未獲得資質(zhì)的單位不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)。

點(diǎn)評(píng)：不同級(jí)別的資質(zhì)由不同級(jí)別主管部門審批的做法容易滋生尋租空間，在更加嚴(yán)格的監(jiān)測管理體制和考核標(biāo)準(zhǔn)后，取消資質(zhì)審批勢在必行。

資質(zhì)取消后，政府部門對(duì)企業(yè)的管理重心將變成業(yè)績管理，而企業(yè)的競爭重心也轉(zhuǎn)為市場業(yè)績，從而推動(dòng)市場機(jī)制在環(huán)境污染治理領(lǐng)域的形成。

疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)矛盾

2014年8月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)矛盾有關(guān)問題的通知》，決定自9月1日起在保持銷售電價(jià)總水平不變的情況下，全國燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低0.93分錢，騰出的電價(jià)空間用于對(duì)脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)矛盾進(jìn)行疏導(dǎo)。

點(diǎn)評(píng)：這是繼2013年9月25日起將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由0.8分/千瓦時(shí)提高到1分/千瓦時(shí)之后，國家發(fā)展改革委又一輪借用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)電力企業(yè)環(huán)保工作的舉措。此次火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整，將有利于環(huán)保電價(jià)及時(shí)結(jié)算，支持燃煤發(fā)電企業(yè)開展脫硝、除塵改造，從而推動(dòng)火電環(huán)保步入良性發(fā)展軌道。

全國碳交易市場啟幕

2014年12月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。根據(jù)辦法，省級(jí)碳交易主管部門應(yīng)根據(jù)國務(wù)院碳交易主管部門公布的重點(diǎn)排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)，提出本行政區(qū)域內(nèi)所有符合標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)排放單位名單并報(bào)國務(wù)院碳交易主管部門。

國務(wù)院碳交易主管部門根據(jù)國家控制溫室氣體排放目標(biāo)的要求，綜合考慮國家和各省、自治區(qū)和直轄市溫室氣體排放、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等因素，確定國家以及各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量。

點(diǎn)評(píng)：《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》作為我國首個(gè)適用于全國的碳交易辦法，初步搭建了全國碳市場建立的主要思路和管理體系等基礎(chǔ)框架，為后續(xù)全國碳交易市場的建立做好過渡。

火電環(huán)保最嚴(yán)國標(biāo)

從2014年7月1日起，我國執(zhí)行火電大氣污染排放新標(biāo)準(zhǔn)，在京津冀、長三角、珠三角重點(diǎn)控制區(qū)域還將特別排放限值。即日起，2011年7月前建成的老機(jī)組執(zhí)行二氧化硫200毫克/立方米、二氧化氮100毫克/立方米、煙塵30毫克/立方米的排放標(biāo)準(zhǔn);重點(diǎn)地區(qū)則相應(yīng)執(zhí)行50、100、20毫克/立方米的特別排放限值。

點(diǎn)評(píng)：《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB13223-2011)》自公布之日起，就被稱為史上最嚴(yán)格的大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，2014年7月1日也被看作燃煤機(jī)組的“高考日”。然而，隨著超低排放目標(biāo)的提出，這部國標(biāo)的作用被實(shí)際上已經(jīng)被弱化。

原標(biāo)題:【足跡2014】節(jié)能環(huán)保十大關(guān)鍵詞：近零排