江豚，一種美麗而聰慧的生物，長(zhǎng)江里唯一的淡水哺乳動(dòng)物，分布于長(zhǎng)江中下游干流以及洞庭湖和鄱陽(yáng)湖等區(qū)域，近20年來(lái)，江豚種群數(shù)量正快速衰減，目前僅存1000余只，是全球最瀕危的物種之一。
為了留住江豚的“微笑”，一些人在默默地付出努力。洞庭守護(hù)隊(duì)，巡湖、抵制非法捕撈、觀(guān)測(cè)記錄，守護(hù)著洞庭湖僅余的100只江豚，并通過(guò)微博、微信、QQ向社會(huì)傳播保護(hù)信息，帶領(lǐng)公眾參與保護(hù)……
在環(huán)境承載能力已經(jīng)接近上限的今日中國(guó)，在多個(gè)領(lǐng)域環(huán)境問(wèn)題頻現(xiàn)的今日中國(guó)，我們需要什么樣的環(huán)保組織?或許，從江豚守護(hù)者的行動(dòng)中可以找到些許答案。
與其他領(lǐng)域社會(huì)力量相比，近20年來(lái)，中國(guó)環(huán)保NGO(非政府組織)已經(jīng)成為最活躍最有影響的一類(lèi)民間組織。從我國(guó)第一個(gè)民間環(huán)保組織“自然之友”創(chuàng)立開(kāi)始，我國(guó)環(huán)保組織的數(shù)量以幾何級(jí)數(shù)遞增，最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)環(huán)保NGO已經(jīng)超過(guò)3500家。
1月10日舉行的第九屆中華環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會(huì)，主題確定為“發(fā)揮環(huán)保民間組織作用，推動(dòng)公眾參與保護(hù)”，并首次發(fā)布了《環(huán)保民間組織自律公約》。
可以說(shuō)，理想、熱情是環(huán)保組織共同的關(guān)鍵詞。然而，“激情”不代表“極端”。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，公眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行動(dòng)進(jìn)入高漲期，從10年前的圓明園湖底防滲工程事件，到上海莘莊高鐵事件，到近年屢見(jiàn)不鮮的反對(duì)垃圾焚燒場(chǎng)、反對(duì)PX項(xiàng)目事件。由于大部分公眾缺乏科學(xué)的環(huán)保知識(shí)，環(huán)保組織就更應(yīng)以理性的態(tài)度引導(dǎo)公眾，而非在理想主義的光環(huán)下誤導(dǎo)公眾采取極端手段維權(quán)。
監(jiān)督的目的是改善，如果為了監(jiān)督而監(jiān)督，而不是提出建設(shè)性意見(jiàn)，采取建設(shè)性行動(dòng)，那么只會(huì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。組織公眾參與環(huán)保、向政府建言獻(xiàn)策、合理開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益等，才是成熟的環(huán)保NGO。2014年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公眾參與的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再次明確了引導(dǎo)培育環(huán)保NGO有序規(guī)范參與環(huán)境事務(wù)的指導(dǎo)思想、方向、目標(biāo)和措施。
1月6日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)新環(huán)保法中的環(huán)境公益訴訟作出細(xì)化規(guī)定。值得指出的是，《解釋》不是限制，而是體現(xiàn)了“開(kāi)放”原則，讓更多的公益組織能參與到環(huán)保公益訴訟中。
公益訴訟是一條公眾理性參與環(huán)境保護(hù)的可行路徑。2014年年末，江蘇泰興“12˙19”公益訴訟案中，一審判決污染企業(yè)賠付1.6億元，創(chuàng)下我國(guó)環(huán)保公益訴訟之最;今年1月1日，“自然之友”和“福建綠家園”針對(duì)福建南平市損壞林地的采礦主提起的訴訟，也已得到受理。
倡導(dǎo)環(huán)境公益訴訟，意味著積極引入民間“活水”共同參與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理，這本身就是政府理念的巨大轉(zhuǎn)變。回顧《環(huán)保法》修訂過(guò)程，環(huán)境公益訴訟主體從“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)”一家，到“全國(guó)性社會(huì)組織”，再到“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記”的組織，充分顯示我國(guó)對(duì)民間環(huán)保組織發(fā)揮更大作用的鼓勵(lì)與期待。
近年來(lái)的實(shí)踐也證明，環(huán)保領(lǐng)域廣泛復(fù)雜的問(wèn)題僅僅靠政府或企業(yè)是不可能完全解決的，引導(dǎo)公眾正確表達(dá)環(huán)境訴求、理性參與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化方面，環(huán)保NGO將越來(lái)越發(fā)揮不可替代的作用。
每個(gè)普通人，不僅是環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督者，也應(yīng)是環(huán)境保護(hù)的參與者。如果把我國(guó)政府、企業(yè)、個(gè)人視為環(huán)境保護(hù)的“三角”，環(huán)保NGO應(yīng)當(dāng)居其中央，從多個(gè)維度發(fā)揮積極作用，成為環(huán)境公共參與的杠桿，撬動(dòng)更多社會(huì)公眾投身環(huán)境保護(hù)。
